Постановление № 5-2022/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-2022/2020

УИД: 66RS0044-01-2020-005898-21

КОПИЯ

Дело № 5-2022/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2020

Мотивированное
постановление изготовлено 26.11.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница г. Первоуральск», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 01.09.2015 года, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 30 по Свердловской области, юридический адрес: 623106 <...>, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 при рассмотрении информации, поступившей из Первоуральского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №66-20-011/17-2569-2020 от 04.09.2020 года, №66-20-011/17-2568-2020 от 04.09.2020 года, № 66-20-011/17-2582-2020 от 07.09.2020 года, № 66-20-011/17-2581-2020 от 07.09.2020 года, № 66-20-011/17-2589-2020 от 08.09.2020 года, № 66-20-011/17-2588-2020 от 08.09.2020 года, № 66-20-011/17-2602-2020 от 09.09.2020 года, № 66-20-011/17-2595-2020 от 09.09.2020 года в отношении ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» 623106, <...> на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, непосредственно обнаружено, что 18.09.2020 года в 14 час. 10 мин Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Первоуральск» допущено нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно За период с 02.09.2020 года по 07.09.2020 года не подано 31 экстренное извещение на заболевших новой коронавирусной инфекцией в установленные нормативными документами (в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) сроки.

В 4 экстренных извещениях, поданных 03.09.2020 года из ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» отсутствует информация, предусмотренная требованиями нормативных документов (в экстренном извещении не в полном объеме собран эпиданамнез (нет информации о возможном наличии контакта с больным Новой коронавирусной инфекцией).

В 10 экстренных извещениях, поданных 04.09.2020 по 06.09.2020 года из ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» отсутствует информация, предусмотренная требованиями нормативных документов (не в полном объеме собран эпиданамнез (нет информации о возможном наличии контакта с больным Новой коронавирусной инфекцией), не указан предварительный диагноз, ФИО врача, установившего диагноз).

В 19 экстренных извещениях, поданных 07.09.2020 года из ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» отсутствует информация, предусмотренная требованиями нормативных документов (в экстренном извещении не в полном объеме собран эпиданамнез (нет информации о возможном наличии контакта с больным Новой коронавирусной инфекцией),

Данные недостатки являются нарушением п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Защитник лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте его проведения судом извещен. Судья полагает возможным рассматривать дело в его отсутствие, поскольку сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств о переносе времени рассмотрения дела к указанному времени судебного заседания не поступило.

Ранее – 13.11.2020 рассмотрение дела было отложено по ходатайству защитника ФИО5, действующего по доверенности, о чем лица, участвующие в деле, были извещены судом.

Должностное лицо ФИО6 указал, что аналогичные зафиксированном в протоколе нарушения допускаются неоднократно.

Судья, выслушав объяснения должностного лица Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО6, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о том, что виновность ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Исходя из положений ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемиологические мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В п. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона, предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена короновирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1), Пунктом 12 установлена обязанность работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области: 1) обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») следует, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендовано обеспечить наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» приведен комплекс мер по их реализации:

Согласно п..4.1. противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации ( п. 4.4).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

По смыслу статей 2.1, 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица, начальники отделений, структурных подразделений юридического лица субъектом административной ответственности не является.

Вместе с тем, ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», осуществляя медицинскую деятельность, допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По факту выявленных нарушений в отношении ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» 18.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным листами информации по лицам с положительным результатов теста на COVID-19, письменной информацией от 09.09.2020 от ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», копиями экстренных извещений на случай инфекционного заболевания, протоколом об административном правонарушении от 18.09.2020.

У судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск».

Действия ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Первоуральск» (623106, <...>) не были предприняты достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих санитарно-эпидемиологических правил, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Бездействие ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск» является нарушением ст.29 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1, п.11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей и способствуют возникновению инфекционных заболеваний, поскольку данное предприятие не проводит санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

С учетом изложенного, в целях исправления юридического лица и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья находит возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 названного Кодекса, поскольку частично должностным лицом принимались меры, направленные на приведение деятельности возглавляемой им организации в соответствие с требованиями действующего санитарного законодательства, ограниченность бюджетного финансирования затрудняла, однако, не исключала фактической возможности исполнения нормативных требований и руководящих рекомендаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница г. Первоуральск», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 01.09.2015 года, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 30 по Свердловской области, юридический адрес: 623106 <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65753000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации 14111601061010003140

УИН №

ЕИП 26684021776668401001

Разъяснить ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск», что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ГАУЗ СО «Городская больница город Первоуральск»., что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Судья подпись. П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>