Решение № 2-1392/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1392/2020

Дело № 2-1392/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Пресняковой Е.В.,

при секретаре Федоровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал следующее. В ходе проведения проверки установлено, что на балансе Мичуринской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» числится защитное сооружение гражданской обороны №196-49, расположенное по адресу: <адрес>), которое в нарушение требований законодательства находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению: состояние лестничных пролетов, входных (основных и запасных) дверей, их защищенность, состояние аварийных шахтных выходов не соответствует требованиям, отсутствуют санитарные узлы, фильтровентиляционное оборудование, воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация и электроснабжение.

Истец просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию и обязать ОАО «Российские железные дороги» привести защитное сооружение гражданской обороны №196-49, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Липецкого транспортного прокурора Прушинский А.В. заявленные уточненные требования поддержал полностью по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения предъявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что наибольшая рабочая смена на Грязинском железнодорожном узле составляет 235 человек. При этом, на станции Грязи имеются иные защитные сооружения: №199 вместимостью 65 человек, №200 вместимостью 20 человек и №202 вместимостью 150 человек, которые позволяют одновременно укрывать наибольшую рабочую смену. Таким образом, необходимости в убежище №196 для укрытия отсутствует. Кроме того, в настоящее время подготовлены и направлены в МЧС РФ документы для перевода типа данного защитного сооружения из «убежище» в «укрытие».

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст.209 ГК РФ).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Судом установлено, что на балансе Мичуринской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» числится защитное сооружение гражданской обороны №196-49, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны №196-49 – убежище гражданской обороны №1 площадью 105 кв.м. принадлежит на праве собственности ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 13.08.2007 года.

На основании абз.2 п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из содержания искового заявления, объяснений истца и представителя ответчика, а также материалов дела следует, что расположенное по адресу: <адрес> защитное сооружение гражданской обороны №196-49 – убежище гражданской обороны №1 площадью 105 кв.м. находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению.

Из фотоматериалов, представленных истцом, следует, что защитное сооружение гражданской обороны №196-49 находится в неудовлетворительном состоянии.

Из объяснений главного инженера Мичуринской дистанции гражданских сооружений ФИО2, данных Липецкому транспортному прокурору в ходе проводимой прокурорской проверки, следует, что в июле 2018 года по результатам проведенной комиссионной инвентаризации и оценки содержания использования указанного защитного сооружения №196, данное убежище было признано не готовым к приему укрываемых и в выводах комиссии было принято предложение о проведении капитального ремонта убежища. Данное защитное сооружение было включено в капитальный ремонт на 2021 год «плана приведения в готовность ограниченно готовых и неготовых защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в границах Юго-Восточной железной дороги», данный план утвержден заместителем начальника Юго-Восточной железной дороги по безопасности и режиму и согласован с причастными службами и дирекциями дороги.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв.№196/100350_М от 13.07.2018 года установлено фактическое состояние убежища и его готовность к приему укрываемых: состояние лестничных пролетов – не соответствует требованиям, состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность – не соответствует требованиям, состояние аварийных шахтных входов и наличие защитных оголовков – не соответствует требованиям, загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков, состояние полов – неудовлетворительное, потолков – нарушение ограждающих конструкций, стен - – нарушение ограждающих конструкций, состояние гидроизоляции – нарушено, состояние санитарных узлов – отсутствует, состояние фильтровентиляционного оборудования – отсутствует, состояние дизель-электростанции – не предусмотрено, состояние инженерно-технических систем: воздуховоды отсутствуют, водопроводы отсутствуют, теплоснабжение, канализация, электросети – отсутствуют, состояние противовзрывных устройств – отсутствуют, состояние расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют, нарушение обвалования сооружений – просадка и размыв грунта. Предложено провести капитальный ремонт убежища. Вывод комиссии: убежище не готово к приему укрываемых.

Согласно Плана приведения в готовность ограниченного готовых и неготовых защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в границах Юго-Восточной железной дороги на 2019-2025 годы, предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту убежища, расположенного по адресу: <адрес>».

Доказательств, подтверждающих приведение спорного защитного сооружения в состояние пригодное к укрытию людей, суду не представлено. Также не представлено доказательств исключения данного защитного сооружения из плана приведения в готовность ограниченного готовых и неготовых защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в границах Юго-Восточной железной дороги на 2019-2025 годы.

Таким образом, установлено, что состояние защитного сооружения гражданской обороны №196-49 является неудовлетворительным.

Согласно п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, готовность к использованию защитного сооружения гражданской обороны – убежища №196, расположенного по адресу: <адрес> по предназначению должна быть обеспечена ответчиком.

В соответствии с п.3.2.1 вышеуказанных Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Также, согласно п.3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Судом установлено, что до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны – убежище №196, расположенное по адресу: <адрес> неисправно и не готово к использованию по назначению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании решения Липецкого транспортно прокурора №3 от 03.02.2020 гола проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в Мичуринской дистанции гражданских сооружений Юго-Восточной дирекции инфраструктуры ЮВЖД - филиала ОАО «РЖД».

По результатам прокурорской проверки установлено и подтверждается актом от 05.02.2020 года, что на балансе Мичуринской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» числится защитное сооружение гражданской обороны №196-49, расположенное по адресу: <адрес>, которое в нарушение требований законодательства находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению: состояние лестничных пролетов, входных (основных и запасных) дверей, их защищенность, состояние аварийных шахтных выходов не соответствует требованиям, отсутствуют санитарные узлы, фильтровентиляционное оборудование, воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация и электроснабжение.

Таким образом, установлено, что своим бездействием ответчик нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Довод представителя ответчика о том, что в использовании убежища №196 ОАО «РЖД» не нуждается, так как на станции Грязи имеются иные защитные сооружения, которые позволяют одновременно укрывать наибольшую рабочую смену в 235 человек, суд признает несостоятельным ввиду того, что данное защитное сооружение является таковым в силу его зарегистрированного статуса и назначения, обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии лежит на ответчике и исполнение данной обязанности не может ставиться в зависимость от количества работающих в смене человек в данный период времени.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время ОАО «РДЖ» обратилось в Департамент гражданской защиты населения МЧС РФ с целью изменения типа защитного сооружения №196 с «убежище» на «укрытие» суд также не принимает в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, так как до настоящего времени спорное защитное сооружение является «убежищем», тип его не изменен. О его неудовлетворительном состоянии ответчику известно не менее двух лет, однако в это время никаких мер по восстановлению его состояния не предпринято. Кроме того, состояние данного защитного сооружения в настоящее время не позволит его использовать по назначению, в том числе как «укрытие».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» привести защитное сооружение гражданской обороны №196-49, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.В.Преснякова

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2020 года.