Решение № 2А-2135/2025 2А-2135/2025~М-1970/2025 М-1970/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-2135/2025

Дело № 2а-2135/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

17 ноября 2025 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Лобашевой Е. П.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что заявления на выкуп были поданы ДД.ММ.ГГГГ, когда действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Моментом возникновения спорных правоотношений является дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. Считает незаконной ссылку администрации на истечение срока действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данное постановление действовало до <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N №, заключенного с администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "ведение огородничества". Срок действия договора определен на 11 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N №, заключенного с администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "ведение огородничества". Срок действия договора определен на 11 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N №, заключенного с администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "ведение огородничества". Срок действия договора определен на 11 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами № на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Решениями администрации, оформленными в виде писем от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении участков в собственность за плату по причине расположения земельных участков в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации.

ФИО1 обратилась в Вологодский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, отказы администрации от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального округа, повторно рассмотрев заявления ФИО1, приняла решение об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № со ссылкой на то, что предоставление земельных участков на заявленным виде прав не допускается, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу названной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в том числе для производственной деятельности, и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из общего смысла принимаемых антикризисных мер и буквального содержания подпункта "а" пункта 1 постановления N 629, следует, что земельный участок должен находиться в аренде, и на нем уже должна осуществляться та или иная деятельность, в данном случае - огородничество.

Как указывалось выше, спорные участки предоставлены ФИО1 для ведения огородничества, при этом указанная цель предоставления земельных участков на дату подачи заявлений не достигнута, следовательно, земельные участки на дату обращения с заявлением о предоставлении в собственность не были освоены.

Административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков для ведения огородничества, фактически к такой деятельности не приступила, в связи с чем не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность по основаниям подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629.

Полученное административным истцом право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для целей ведения огородничества по причине того, что такая деятельность на арендуемых участках административным истцом еще не ведется.

Факт неиспользования земельных участков по целевому назначению административным истцом не оспаривался.

Вместе с тем, мера поддержки, предусмотренная подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства N 629 направлена на защиту добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению, поименованному в данном нормативном акте.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (включая арендаторов), использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением закреплена и в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, учитывая, что исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату вынесения (совершения) такого акта, на дату повторного рассмотрения администрацией заявления о предоставлении земельных участков в собственность без торгов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) окончился льготный период предоставления земельных участков в собственность без торгов, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков в собственность без проведения торгов принято администрацией при наличии оснований к отказу.

По общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, а на момент рассмотрения заявления правовое регулирование уже не предусматривало возможности предоставления заявителю земельных участков в собственность без торгов, предоставление в настоящее время спорных земельных участков в собственность будет противоречить нормам земельного законодательства.

В настоящее время льготный порядок предоставления земельного участка без торгов не действует, предоставление истцу земельных участков в собственность без торгов не будет соответствовать общим принципам земельного законодательства, в частности, принципам прозрачности и соблюдения конкурентных процедур при предоставлении земли.

Кроме того, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в двадцатидневный срок со дня вступления решения Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, повторно рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и на основании положений п.19 ст.39.16 ЗК РФ приняла решение об отказе в предоставлении в собственность земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, исходя из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, имелись основания для отказа в удовлетворении заявлений, и не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (<адрес>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (№) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н. В. Гвоздева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.