Решение № 2-1161/2017 2-1161/2017~М-1144/2017 М-1144/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1161/2017

Мотивированное
решение составлено 04 декабря 2017 года Дело № 2- 1161/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по направлению документов,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просил обязать Администрацию ТМР в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с целью регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное ГТС - плотину на <данные изъяты>; в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы, предусмотренные, предусмотренные п. 7 Порядка согласования расчета вероятного вреда, который причиняется жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Ярославской области, утвержденного постановлением правительства Ярославской области от 26.03.2009 № 240.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Тутаевского района (межселенная территория) расположено гидротехническое сооружение 4 класса капитальности – плотина на <данные изъяты>. По информации Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, ГУ МЧС по Ярославской области гидротехническое сооружение является бесхозяйным, техническое состояние неудовлетворительное. Отсутствие собственника ГТС влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области не произведен расчет вероятного вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения и не согласован с уполномоченным органом.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Каримова Д.П. отказалась от исковых требований в части обязания Администрации ТМР в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с целью регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное ГТС - плотину на <данные изъяты>, в остальном исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время плотина нуждается в ремонте, требования безопасности не соблюдаются, эксплуатирующей организации нет.

Представитель ответчика - Администрации ТМР ЯО, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Представитель третьего лица, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве, которые сводятся к тому, что на территории Тутаевского района расположено бесхозное гидротехническое сооружение – плотина на р. Костромка. Отсутствие собственников делает невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района», Департамент муниципального имущества Администрации ТМР.

Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества Администрации ТМР – по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что МУ «Агентство по развитию ТМР» подписан муниципальный контракт с ООО «АГАМО ИНВЕСТ», предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту плотины на <данные изъяты>. 23.12.2016 года вынесено постановление об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рациональное пользование в Тутаевском муниципальном районе на 2017-2020 годы». В настоящее время подрядчиками выполняются работы указанные в муниципальном контракте, в том числе работы по расчету вреда.

Третье лицо – Муниципальное учреждение «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района», надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу, доводы которого сводятся к тому, что между МУ Агентство по развитию ТМР» и ООО «Агамо Инвест» заключен муниципальный контракт №33/2017 от 24.07.2017 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту плотины на <данные изъяты>. При разработке технического задания муниципального контракта расчет вероятного ущерба при возникновении аварийной ситуации плотины на <данные изъяты> не производился. В настоящее время эксплуатирующей организации, обслуживающей данный объект, не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, по результатам которой установлено, что на территории Тутаевского района (межселенная территория) расположено гидротехническое сооружение 4 класса капитальности – плотина на р. Костромка. Техническое состояние сооружения является неудовлетворительным. Причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны соответствующих должностных лиц Администрации ТМР, о чем Ярославским природоохранным прокурором в адрес и.о. главы ТМР было вынесено представление от 30.03.2016 г. о принятии мер к устранению нарушений, а именно, принятии мер по постановке плотины на учет в качестве бесхозяйного имущества, назначении лица, ответственного за безопасное состояние плотины, организации мониторинга состояния плотины, при необходимости – принятия мер к недопущению возникновения и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с прорывом плотины.

Согласно выписке филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области» от 28.09.2017 года из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> на расстоянии от устья <данные изъяты> 0,1 км с 03.11.2016 года является Тутаевский муниципальный район Ярославской области.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут и подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" разработана Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2016 г. N 120.

Указанная Методика предназначена для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - ГТС) собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также специализированными организациями, привлекаемыми владельцами ГТС, экспертными центрами, определенными Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения экспертизы декларации безопасности ГТС; для определения размера вероятного вреда, оцениваемого на основании прогнозных событий (вероятных аварий ГТС), вероятность сценариев которых оценивается в декларации безопасности ГТС на основании методик по оценке рисков в вероятностной постановке (п. 3, 4 Методики)

Согласно п. 6 Методики результаты расчетов, выполненные по Методике и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются при: назначении размера финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС, в том числе обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"; классификации чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; определении класса ГТС в зависимости от значений последствий возможных гидродинамических аварий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений"; разработке деклараций безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий ГТС с учетом размера потенциальных расходов на возмещение ущерба, расходов на восстановление сооружений, а также эффекта от аварийных воздействий; обосновании решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных на снижение расходов по возмещению ущерба от аварий ГТС.

В соответствии с п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области от 26.03.2009 № 240-п органом по согласованию расчета вероятного вреда, который причиняется жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, определен департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

В соответствии с п.п.4, 7 Порядка согласования расчёта вероятного вреда, который причиняется жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Ярославской области, утв. постановлением правительства Ярославской области от 26.03.2009 № 240, расчет вероятного вреда выполняется собственником или эксплуатирующей гидротехническое сооружение организацией (далее - владелец гидротехнического сооружения) и должен отвечать требованиям Порядка определения размера вреда, который причиняется жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России, Госгортехнадзора России от 18.05.2002 N 243/150/270/68/89 "Об утверждении порядка определения размера вреда, который причиняется жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения", а также требованиям методик по определению размера вреда, утвержденных МЧС России и соответствующим органом надзора.

Согласование расчета вероятного вреда проводится на основании письменного заявления владельца гидротехнического сооружения, направленного в департамент, к которому прилагаются следующие документы: расчет размера вероятного вреда, оформленный в соответствии с требованиями раздела III Порядка, указанного в пункте 4 данного Порядка; графические приложения (ситуационный план гидротехнического сооружения и территории нижнего бьефа с нанесенными на него расчетными границами негативных воздействий от аварии гидротехнического сооружения); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.12.2016 ода № 1047-п утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Тутаевском муниципальном районе на 2017-2020 годы». В перечень указанной муниципальной программы включен капитальный ремонт гидротехнического сооружения (плотины) на р. Костромка Левобережного сельского поселения.

24.07.2017 года между Муниципальным учреждением «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» и ООО «АГАМО ИНВЕСТ» заключен муниципальный контракт № 33/2017, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту плотины на р. Костромка в соответствии с Техническим заданием. Сторонами определен следующий срок выполнения работ: начало – с момента подписания контракта, окончание – в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта. Датой окончания выполнения работ по настоящему контракту считается дата подписания сторонами итогового акта сдачи-приемки выполненных работ.

В перечень технического задания входит расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на ГТС.

Несмотря на принятие администрацией Тутаевского района мер к организации разработки расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Ярославской области в результате аварии гидротехнического сооружения, до настоящего времени расчет размера вероятного вреда не произведен, с уполномоченным органом не согласован, что влечет за собой отсутствие необходимой подготовки собственника и эксплуатирующих организаций по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе: невозможность определения финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; отсутствие возможности возмещения ущерба (вреда), который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; отсутствие возможности обеспечить страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

В этой связи заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы, предусмотренные п. 7 Порядка согласования расчета вероятного вреда, который причиняется жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Ярославской области, а также трансграничного гидротехнического сооружения, расположенного в другом субъекте Российской Федерации, вероятный вред от аварии на котором распространяется на территорию Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 26.03.2009 N 240-п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.