Решение № 12-124/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-124/2019

Дело 12-124/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мартынова Александра Николаевича – адвоката М.Р.Х. на постановление Административной комиссии Заинского муниципального района РТ от 15.08.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан № от 15.08.2019 года Мартынов А.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. В постановлении указано, что 31.07.2019 года в 07 часов 35 минут установлен и зафиксирован факт сброса крупногабаритного мусора (б/у мебели) в районе контейнерной площадки для сбора бытового мусора по <адрес> напротив <адрес> с автомашины ГАЗ-2705 г/н № RUS, владельцем которой является ФИО1 Нарушен п.1 ст.90, п.13 ст.102 «Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Заинск» Заинского муниципального района Республики Татарстан» от 19.12.2018 года №138 (далее Правила). Мартынову А.Н. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии Заинского муниципального района о назначении административного наказания, защитник Мартынова А.Н. – адвокат М.Р.Х. обратился в суд с жалобой, указав, что действия Мартынова А.Н. по утилизации бытовой тумбы не образуют состава административного правонарушения, поскольку тумбу выгружали в месте установленного складирования бытового мусора, вне зоны мест отдыха и массового пребывания людей. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Мартынова А.Н. – адвокат М.Р.Х. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дав пояснения, в целом аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Дополнил, что с указанного в постановлении автомобиля была выгружена лишь тумба, иной мусор, изображенный на фотографии, с автомобиля не выгружался. Правила не содержат определения крупногабаритного бытового мусора, поэтому невозможно определить, относится ли тумба к крупногабаритному бытовому мусору или нет. Правовая неопределенность в указанном вопросе должна трактоваться в пользу Мартынова А.Н., а не наоборот. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ответственный секретарь Административной комиссии Исполнительного комитета Заинского муниципального района К.Т.Р., составивший в отношении Мартынова А.Н. протокол об административном правонарушении, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что лично был очевидцем того, как группа людей выгружала мусор с указанного в постановлении автомобиля, в том числе и бытовую тумбу. К.Т.Р. сделал им замечание, на что люди, выгрузившие мусор, не отреагировали. В связи с этим, К.Т.Р. зафиксировал на фотоаппарат наличие выгруженного мусора в районе контейнерной площадки. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях" производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 ст.90 «Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Заинск» Заинского муниципального района Республики Татарстан» от 19.12.2018 года №138 в случае сброса отходов (мусора, снега, грунта и т.п.) на территории города Заинска вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В силу п.13 ч.2 ст.102 указанных Правил, на территориях мест отдыха и массового пребывания людей не допускается складировать твердые бытовые отходы и строительный мусор в контейнеры (бункеры), предназначенные для сбора твердых бытовых отходов от населения, без наличия договора на размещение отходов в контейнеры (бункеры) для сбора твердых бытовых отходов с управляющими организациями.

Согласно ст.97 Правил к местам отдыха и массового пребывания людей относятся:

1) площади, парки, скверы, бульвары, набережные, организованные места отдыха в лесах, пляжи;

2) места активного отдыха и зрелищных мероприятий - стадионы, игровые комплексы, открытые сценические площадки и т.д.;

3) территории объектов торговли - розничные рынки, торговые комплексы, комплексы объектов нестационарной мелкорозничной сети, общественного питания, социально-культурного назначения - театры, кинотеатры и др.

В статье 7 названных Правила содержится определение таких терминов как контейнер и контейнерная площадка.

Контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В обжалуемом постановлении указано, что 31.07.2019 года в 07 часов 35 минут установлен и зафиксирован факт сброса крупногабаритного мусора в районе контейнерной площадки с автомобиля, владельцем которого является ФИО1

Ограничившись описанием указанных обстоятельств, в том числе и тем, что владельцем автомобиля является некий ФИО1, коллегиальный административный орган в обжалуемом постановлении не указал, кто именно осуществил сброс крупногабаритного мусора - сам Мартынов А.Н., либо иные лица по его прямому указанию или поручению. Констатация факта принадлежности определенному лицу автомобиля, с которого осуществляется выгрузка мусора, не может являться достаточным для обвинения конкретного лица в нарушении муниципальных правил благоустройства территории, а фабула административного правонарушения в обязательно порядке должна содержать сведения о том, что именно привлекаемое к административной ответственности лицо нарушило конкретный пункт Правил, а также в каких конкретно действиях именно этого лица выразилось допущенное нарушение.

Кроме того, судья обращает внимание на то обстоятельство, что действия, содержащиеся в п.13 ч.2 ст.102 Правил, о нарушении которых указано в обжалуемом постановлении, исходя из обстоятельств, изложенных в фабуле административного правонарушения, не совершались.

Пункт 13 ч.2 ст.102 Правил предусматривает прямой запрет на складирование на территориях мест отдыха и массового пребывания людей твердых бытовых отходов и строительного мусора в контейнеры (бункеры), предназначенные для сбора твердых бытовых отходов от населения, без наличия договора на размещение отходов в контейнеры (бункеры) для сбора твердых бытовых отходов с управляющими организациями.

Между тем, мусор, сброс которого произошел с автомобиля, в контейнер (бункер) не складировался, а был сложен в районе контейнерной площадки для сбора мусора.

Кроме того, пункт 13 ч.2 ст.102 Правил запрещает складирование твердых бытовых отходов и строительного мусора в местах отдыха и массового пребывания людей, перечень которых содержится в ст.97 Правил (площади, парки, скверы, бульвары, набережные, организованные места отдыха в лесах, пляжи; места активного отдыха и зрелищных мероприятий - стадионы, игровые комплексы, открытые сценические площадки и т.д.; территории объектов торговли - розничные рынки, торговые комплексы, комплексы объектов нестационарной мелкорозничной сети, общественного питания, социально-культурного назначения - театры, кинотеатры и др.).

Между тем, очевидно, что место, на участке которого был складирован мусор, к местам массового пребывания людей и к местам отдыха, поименованных в ст.97 Правил, явно не относится.

Таким образом, пункт 13 ч.2 ст.102 Правил не нарушен.

Нарушение иных пунктов Правил, предусматривающих прямой запрет на совершение действий, указанных в фабуле административного правонарушения, административным органом в оспариваемом постановлении не вменено. Часть 1 ст.90 Правил к таковым не относится, так как регламентирует лишь обязанности допустившего нарушения лица, принимать меры по их устранению. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о том, что мусор, сложенный в районе контейнерной площадки, является крупногабаритным, поскольку Правила не содержат определений и понятий размерных параметров мусора, по которым его можно было бы отнести к крупногабаритному мусору.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии Заинского муниципального района подлежит отмене. Производство по настоящему делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Заинского муниципального района РТ от 15.08.2019 года о назначении Мартынову А.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья С.А. Трошин