Решение № 12-108/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-108/2021

Дело № **

(42RS0№ **-54)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 28 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово жалобу ФИО1 ФИО5, **.**,** года рождения, проживающей по адресу: г. ... ..., на постановление госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №24 от 15.04.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и решение заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 24.05.2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

15.04.2021 года постановлением госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №24 от 15.04.2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, поскольку она 05.04.2021 года в 11:30 часов на ... в ..., нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.6 КоАП РФ и ч.6,6.1,7 настоящей статьи.

Решением заместителя главного государственного Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от **.**,** постановление от **.**,** оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 обратилась с жалобой в суд с просьбой отменить указанное постановление, поскольку виновной себя не считает. Постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку она не нарушала требования пожарной безопасности, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

Инспектор ФИО2 считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ судья должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей…

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Закона ФЗ-69 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона ФЗ-69 граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила о противопожарном режиме, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом РФ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Установлено, что постановлением должностного лица – госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №24 от 15.04.2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 года, согласно которому, при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в рамках внеплановой выездной проверки в жилом многоквартирном доме по адресу: ... выявлены нарушения требований: - ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 5 п. 5.2.8* СП 4.13130.2013 (свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), а именно: на крыше жилого дома, класса функциональной пожарной опасности Ф1.3. расположила строение с помещениями бани (сауны), - п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР в РФ), а именно: не представлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций помещения сауны, размещённого на террасе жилого здания, - п. 25 ППР в РФ, а именно: не представлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций для отделки внешних поверхностей на террасе жилого здания.

- распоряжением о внеплановой выездной проверке от 04.03.2021 года, согласно которой поводом проведения послужили сведения КУСП №3292 от 11.02.2021 года,

- актом проверки №62 от 05.04.2021 года, в результате осмотра 05.04.2021 года установлено, что на террасе расположена двускатная крыша, скаты имеют удлинения в обе стороны, концы которых опираются на деревянные столбы. Под одним скатом располагается конструкция, выполненная из пенобетона покрытая снаружи плиткой под натуральный камень. Топка отсутствует. Под вторым скатом располагается кабина с инфракрасным излучением, используемая как сауна. ФИО3 имеет электрическое подключение. Ограждающие конструкции лестницы и кабины обшиты вагонкой. Жилой дом, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.3.

В связи, с чем государственным инспектором был составлен акт проверки № 62 от 05.04.2021 года, установлены нарушения:

На крыше жилого дома, класса функциональной пожарной опасности Ф.1.3 расположил строение с помещениями бани (сауны).

Не предоставлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности применимых строительных конструкций помещения саунь:. размещенного на террасе жилого здания.

Не предоставлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, показатели пожарной опасности применимых строительных конструкций для отделки внешних поверхностей на террасе жилого здания.

На основании акта проверки № 62 от 05.04.2021 года вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 62/1/37 от 05.04.2021 года.

- свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2013 года, согласно которому собственником жилого помещения № № ** по адресу ... является ФИО4 и ФИО1 на праве совместной собственности.

- технической документацией (технический паспорт на многоквартирный дом, кадастровый паспорт на жилое помещение), жилое помещение № ** состоит из помещений, расположенных на 12, 13 этажах и террасы площадь которой составляет 135,8 м2.

Данные доказательства оценены вышестоящим должностным лицом в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Сомневаться в истинности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку они составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке госинспектором, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ФИО1 к административной ответственности, при этом, каких-либо замечаний по процессуальным документам, относительно их содержания и указанных в них обстоятельств по данному делу, при их составлении ФИО1 не заявляла.

Что касается доводов заявителя, о том, что по делу нет протокола об административном правонарушении, не подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том что, в оспариваемом постановлении не раскрыто, установлены ли обязательные требования пожарной безопасности к строительным конструкциям и отделке помещения сауны, представляющего из себя временное сооружения является не состоятельным, так как информация согласно п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении № 24 от 15.04.2021 года содержится.

Согласно ч.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона №69-ФЗ пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Закона №123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Жилые здания относятся к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф.1.3 (статья 32 3акона№ 123-ФЗ)

Согласно п. 5.2.8. СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в п.5.1.3, 5.1.4 и в СП 54.13330, а также: - бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах).

В ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что объект (сауна) расположен на террасе, являющейся неотъемлемой частью многоквартирного дома.

В случае непринятия своевременных мер по устранению требований пожарной безопасности, возможно создание угрозы наступления вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (собственников жилых помещений и иных лиц).

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Между тем в соответствии с таблицей 6.8 п. 6.5.1 СП 2.13130.2020 здания высотой свыше 28 метров должны быть не ниже второй степени огнестойкости и иметь класс конструктивной пожарной опасности здания СО. Аналогичные требования содержит таблица 6.8 п. 6.5.1 СП 2.13130.2009, таблица 7.1 п. 7.1.2 СНИП 31-01-2003.

В соответствии с таблицей 22 Закона ФЗ-123 при классе конструктивной пожарной опасности здания СО класс пожарной опасности строительных конструкций (стены, перегородки) должен быть КО (не пожароопасный). В соответствии с п. 10.5 ГОСТ 30403- 2012 введен 01.01.2014конструкции класса пожарной опасности КО допускаются выполнять только из материалов группы горючести НГ (не горючие).

В соответствии с п. 11 ст.87 Закона ФЗ-123 в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Таким образом, вышеуказанные нормы устанавливают требования пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем.

При проведении проверки документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов ФИО1 не предоставлена.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, опровергается материалами дела. Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения были верно установлены в ходе производства по делу об административном правонарушении, а ее вина полно, объективно и всесторонне доказана, и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 суд не усматривает, дело рассмотрено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с учетом обстоятельств и характера совершенного им правонарушения, данных о личности правонарушителя.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что должностное лицо полно, объективно и всесторонне исследовала все обстоятельства административного правонарушения в их совокупности и вынес законное, обоснованное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление и решение следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №24 от 15.04.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и решение заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 24.05.2021 года, в отношении ФИО1 ФИО5 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Соколов