Постановление № 5-50/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-50/2020

5-50/2020

УИД 35RS0006-01-2020-000256-45

Протокол об а/п 35 ВЮ 010599

УИН 18810435200080000619


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Великий Устюг 28 февраля 2020 года

пер.Революционный, д.3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГРН № <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 января 2020 года, 10 января 2020 года в 09 часов 00 минут, в нарушение п.13 ОП ПДД РФ, Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», являясь юридическим лицом, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на участках автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас: 1) 430 км+200 м., выраженное в наличии снежных валов ближе 15 метров от пешеходного перехода; 2) 430 км + 190 м., выраженное в наличии снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; 3) 413 км + 100 м., выраженное в наличии снежного вала высотой 113 см, перед пересечением проезжих частей в одном уровне, в зоне треугольника видимости вне обочины; 4) 429 км + 740 м., выраженное в наличии снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; 5) 413 км + 100 м., выраженное в наличии снежного вала высотой 157 см, перед пересечением проезжих частей в одном уровне, в зоне треугольника видимости вне обочины (нарушен п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы»); на участке с 430 по 432 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., предусмотренная в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и схем разметки (нарушен п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные нарушения нарушают требования по обеспечению безопасности дорожного движения участникам дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По делу проведено административное расследование.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения, в которых указал, что с протоколом не согласен, поскольку формирование снежных валов на автодорогах во время производства работ по зимнему содержанию является неотъемлемой частью данных работ и в государственных стандартах содержатся требования к их формированию, и нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 административным органом не установлено, кроме этого высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении измерений, а также нет информации о поверке измерительных рулеток и их серийном номере. Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на дорогах области осуществляются подрядной организацией в рамках заключенного государственного контракта, работы по нанесению дорожной разметки проводятся при температуре окружающего воздуха не менее 15 градусов, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано время его составления. Считает, что учреждением приняты все меры по соблюдению действующего законодательства, и просит производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД ОМВД по Великоустюгскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1 и 3 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями. Требования настоящего Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разделом 7 установлены требования к видимости. Согласно п.7.1 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов высотой более 0.5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

В силу п.8.7 формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IA, 1Б и IB; вне обочины высотой более 0.5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1; вне обочины высотой более 0.5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0.5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

Согласно таблицы 8.5, содержащей требования к размещению снежных валов на дорогах II-V категории, допускается на расстоянии до элемента дороги не менее: пересечение в одном уровне 150 м., остановочный пункт маршрутных транспортных средств – 20 м., пешеходный переход – 15 м.

Согласно п.6.3.1 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности (п.п.2.1.1), в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам (п.п.2.2.1.1.).

Автодорога Урень-Шарья-Никольск-Котлас (Великоустюгский район) находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 января 2020 года в 09 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас были выявлены нарушения: п.8.7, 6.3.1 ГОСТ Р 50597, а именно отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., предусмотренная в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и схем разметки, на участке с 430 по 432 км, а также имеются снежные валы: ближе 15 метров от пешеходного перехода на участке 430 км+200 м., ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участке 430 км + 190 м., высотой 113 см, перед пересечением проезжих частей в одном уровне, в зоне треугольника видимости вне обочины на участке 413 км + 100 м., ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участке 429 км + 740 м., высотой 157 см, перед пересечением проезжих частей в одном уровне, в зоне треугольника видимости вне обочины на участке 413 км + 100 м., что значительно ограничивает видимость.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела, а именно актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10 января 2020 года и представленным фотоматериалом.

Невыполнение вышеуказанных требований нарушает требования ст.12 ФЗ 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья находит установленной вину КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не могут служить основанием для прекращения дела об административном правонарушении, поскольку основаны на неверном понимании положений государственных стандартов, недостатки в содержании автодороги зафиксированы в соответствии с установленными ГОСТ Р 50597-2017 требованиями, в материалах дела имеются свидетельства о поверке измерительной рулетки от 17 сентября 2019 года и дислокации дорожных знаков и схем разметки проезжей части автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас, кроме того заключение государственного контракта с ПАО «Вологдавтодор», не исключает выводы о виновности Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении не имеет существенных недостатков, влекущих прекращение производства по делу.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объема выявленных нарушений, судья не находит основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

В силу вышеизложенного, учитывая характер совершенных учреждением административных правонарушений, финансовое положение юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет не менее двухсот тысяч рублей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологда, КБК 18811601123010000140, БИК 041909001, ОКТМО 19614105, УИН 18810435200080000619.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- Е.Л. Чистякова