Решение № 2А-344/2026 2А-344/2026(2А-4466/2025;)~М-3606/2025 2А-4466/2025 М-3606/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-344/2026

Дело № 2а-344/2026

УИД76RS0013-02-2025-003780-38

Мотивированное
решение изготовлено 19.02.2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2026 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области с административным исковым заявлением с требованиями:

- признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 25.08.2025 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,

- обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и заключить соглашение о перераспределении земельных участков в установленном порядке.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.11.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.02.2026 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на Администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области, в связи с преобразованием с 01.01.2026 года Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области путем присоединения к Администрации Рыбинского муниципального округа Рыбинского района Ярославской области в соответствии с решениями Муниципального Совета Рыбинского муниципального округа Ярославской области от 11.09.2025 года № 99, от 16.10.2025 года № 134, от 11.12.2025 года № 173, от 29.10.2025 года № 139. Вновь созданное Управление муниципального имущества, земельных отношений и градостроительства является отраслевым (функциональным) органом Администрации Рыбинского муниципального округа, не обладающим правами юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержала и пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 416 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен садовый дом площадью 33,7 кв.м. с кадастровым номером №. 12.08.2025 года административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 815 кв.м., образуемого путем перерспределения по адресу: <адрес> Решением органа местного самоуправления от 25.08.2025 года № в утверждении схемы отказано на основании пп.3 п.16 ст.11.10, п.14.1. ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Считает данное решение незаконным, проскольку указанные в решении основания отказа не предусмотрены в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Сложность рельефа местности не препятствует пользованию земельным участком, подъезд к земельном участку организован. Также расположение истребуемого земельного участка в охранной зоне памятника природы не препятствует передаче испрашиваемого земельного участка в собственность, в том числе и в целях индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик Администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указало, что заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом и в установленный срок, основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушеннием предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – п.14.1. ст.39.16 ЗК РФ – в охранной зоне регионального памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово».

Заинтересованное лицо Администрация Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области с 01.01.2026 года преобразована путем присоединения к Администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области. Вновь созданне Территориальное управление Рыбинского муниципального округа – Глебовское, статусом юридического лица не обладает.

Заинтересованное лицо Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указало, что истребуемый административным истцом земельный участок расположен в границах охранной зоны регионального памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», реестровый номер охранной зоны памятника природы в ЕГРН №. Режим особой охраны памятника природы установлен постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2023 года № 1538-п. Поскольку в границах охранной зоны памятника природы запрещается деятельность, рекреационное и иное природопользвание, оказывающее негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и ландшафты, объекты растительного и животного мира, культурно-исторические объекты, распологающиеся на территории памятника природы, а административным истцом земельный участок истребуется с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что противоречит требованиям Положения о памятнике природы.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, могут быть удовлетворены полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 416 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> На земельном участке расположен садовый дом площадью 33,7 кв.м., назначение – нежилое, с кадастровым номером №.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок полностью располагается в границах зоны с реестровым номером № от 02.03.2021 года – охранная зона памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», в границах зоны с реестровым номером № от 15.07.2013 года – водоохранная зона Рыбинского водохранилища.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Глебовского сельского поселения от 25.012017 года №, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах населенного пункта – село Ивановское, в территориальной зоне Ж1 – индивидуальная жилая застройка, категория земель – земли населенных пунктов.

Для организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 150 кв.м. с кадастровым номером №.

12.08.2025 года ФИО1 обратился с заявлением № в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 815 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно графической информации к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «КонсулЪ» ФИО3 истребуемый административным истцом к перераспределению земельный участок расположен в границах:

- охранной зоны регионального памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» реестровый номер охранной зоны памятника природы в едином государственном реестре недвижимости №,

- водоохранной зоны Рыбинского водохранилища, реестровый номер в едином государственном реестре недвижимости №

Решением Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 25.08.2025 года, оформленного письмом № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основанием отказа указаны:

- подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. земельного кодекса Российской Федерации – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам,

- пункт 14.1. статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 15.12.2022 года № 232 «Об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района» Управление имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района являлось структурным подразделением администрации Рыбинского муниципального района, осуществляющим фукнции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Рыбинского муниципального района, осуществляло полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и управлению земельными ресурсами, находящимися в неразграниченной государственной и муниципальной собственности, а также по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области в сфере имущественных и земельных отношений.

На момент обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.08.2025 года и рассмотрения обращения 25.08.2025 года Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в силу требований части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 02.10.2024 года № 64-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области» являлось уполномоченным органом Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по решению вопросов по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и управлению земельными ресурсами, находящимися в неразграниченной государственной и муниципальной собственности на территории вновь созданного муниципального образования – Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 14.1. статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу требований подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определяющей правовой режим охраны природных объектов, установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, согласно пункту 19 которых, решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 28 Правил).

Решением Ярославского облисполкома от 25.07.1966 года № 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно-эстетическую, научно-познавательную и историко-мемориальную ценность» создан памятник природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», внесен в Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года № 460-п.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 года № 1538-п, утверждено Положение о памятнике природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» (далее Положение о памятнике природы), согласно которому памятнику природы присвоен статус – региональный, площадь 65,4944 гектара, расположен в границах: участок 1 – правый берег Волжского отрога рыбинского водохранилища от с.Глебово до точки, расположенной в 53 метрах к северу от Петраковского створного знака, полосой 100 метров вдоль уреза воды; участок 2 – родник, расположенный восточнее с.Ивановское, с левой стороны автомобильной дороги Глебово-Ларионово, в 100 метрах восточнее места слияния двух безымянных ручьев.

Согласно пункту 8 Положения о памятнике природы организация памятника природы не влечет за собой изъятие занимаемых им земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Целью создания памятника природы, в соответствии с пунктом 12 Положения о памятнике природы, является сохрание в естественном состоянии природного комплекса: геологических обнажений эталонного значения для стратиграфии волжского яруса и уникального гидрологического объекта – родника в районе с.Глебово.

Пунктом 15.1. Положени о памятнике природы установлена охранная зона шириной 100 метров на земельных участках и водных объектах, прилегающих к памятнику природы, внешняя граница охранной зоны проходит параллельно границе памятника природы.

Сведения о местоположении границ охранной зоны памятника природы внесены в ЕГРН, присвоен реестровый номер № от 02.03.2021 года.

Пунктом 15.2. Положения о памятнике природы установлены следующие ограничения:

- в границах охранной зоны запрещаются деятельность, рекреационное и иное природопользование, оказывающие негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и ландшафты, объекты растительного и животного мира, культурно-исторические объекты, располагающиеся на территории памятника природы, в том числе: видоизменение ландшафтов; уничтожение почвенного покрова; разведка и разработка месторождений полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима, разрушение берегов водных объектов; рубки древесных насаждений, кустарников и подроста без документов, обосновывающих их необходимость и допустимость для выполнения целей памятника природы, и без согласования с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области; строительство промышленных предприятий и объектов высоких классов санитарной вредности; строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без согласования с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области материлов оценки воздействия на окружающую среду, обосновывающих отсутствие негативного воздействия на памятник природы; применение ядохимикатов; сброс сточных вод и канализации; движение транспортных средств в не дорог общего пользования и стоянка вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, за исключением специальных транспортных средств.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в порядке перераспределения, границы которого отражены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в утверждении которой отказано решением от 25.08.2025 года № Управления имущественных и земельных отношений Администрации РМР ЯО, в полном объеме находится в границах населенного пункта – село Ивановское Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального округа Ярославской области, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Ж1 – индивидуальное жилищное строительство, в границах зон с особыми условиями использования: с реестровым номером № от 02.03.2021 года – охранная зона памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», с реестровым номером № от 15.07.2013 года – водоохранная зона Рыбинского водохранилища.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте, к которым в том числе отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не в ключены.

Таким образом действующее законодательство, в том числе статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе памятников природы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Не содержит запрета на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в охранной зоне памятника природы, и Положение о памятнике природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», утвержденное Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 года № 1538-п.

В связи с изложенным, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, отраженный в письме № Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 25.08.2025 года по пункту 14.1. статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории) является не законным.

Также суд находит незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного на кадастровом плане территории в соответствии с

подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации - нарушением требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (невозможность размещения объектов недвижимости).

Предложенный к образованию административным истцом в схеме земельный участок не ведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, поскольку истребуемый земельный участок примыкает к земельному участку, находящемуся в собственности административного истца, к земельному участку организован подъезд через земельный участок с кадастровым номером № площадью 150 кв.м., строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном в охранной зоне особо охраняемой природной территории допускается пунктом 15.2. Положения о памятнике природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» при наличии материлов оценки воздействия на окружающую среду согласованных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, подлежат удовлетворению.

Учитывая принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, требования статьи 227 КАС РФ, отнесение вопросов утверждения схемы расположения земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления, суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности согласовать схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель.

Вместе с тем, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд возлагает на административного ответчика администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области удовлетворить в части.

Признать незаконными отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 25.08.2025 года №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 августа 2025 года № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.