Решение № 2-538/2020 2-538/2020~М-447/2020 М-447/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-538/2020

КОПИЯ

Дело № 2-538/2020

УИД: 29RS0021-01-2020-000676-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 11 сентября 2020 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Коденко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и недействующим с момента издания решения о невозможности принятия на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и возложении обязанности принять ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 по доверенности, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу) о признании незаконным решения об отказе в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Исковые требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес>. В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в числе прочих требований, предусматривалось, что судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование). При поступлении на указанную государственную службу ФИО1 представил в кадровую службу подразделения судебных приставов аттестат о среднем (полном) общем образовании, полученном в <адрес>ной очно-заочной средней школе. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ в ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» было внесено изменение о наличии среднего профессионального образования, при этом указано, что данное требование не применяется к гражданам Российской Федерации, назначенным на указанную должность до ДД.ММ.ГГГГ, до назначения на новую должность. В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был образован новый вид государственной службы. Федеральная служба судебных приставов с ДД.ММ.ГГГГ перешла на иной вид государственной службы, поступление на которую регламентируется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. Статьи 1-6 Федерального закона «О судебных приставах» утратили силу. Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 установлены квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения, которые предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образование не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности. В январе 2020 года ФИО1 получил уведомление о том, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с которым, написал заявление об изъявлении желания о переходе на иной вид службы принудительного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен руководителем УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу о несоответствии квалификационным требованиям к образованию, необходимым для замещения должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации, установленных приказом ФССП от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, не может быть принят на службу в силу ч. 3 ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. Указывает о несогласии ФИО1 с данным решением, поскольку истец более 12 лет занимает должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по итогам аттестации признавался соответствующим должности, ему был присвоен классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1 класса. В 2007 году ФИО1 проходил обучение в Учебном центре УФСИН России по <адрес> по программе специальной подготовки. В период службы награждался медалями ФССП России, неоднократно поощрялся руководством за добросовестное исполнения служебных обязанностей и личный вклад в обеспечение задач, поставленных ФССП России. Полагает, что в соответствии со ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, требование к образованию лиц, претендующих на замещение должности в органах принудительного исполнения, которые на дату вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ, были допущены к профессиональной деятельности и осуществляли её в течение длительного времени, не может служить причиной увольнения с работы. Статья 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 не указывает на наличие среднего профессионального образования при поступления на службу в органы принудительного исполнения, а лишь указывает на ограничения по возрасту федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, а также необходимости прохождения ими медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора. Просил признать решение руководителя УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО4 о том, что ФИО1 не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации незаконным и недействующим с момента издания; обязать УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу повторно рассмотреть вопрос о принятии его на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 увеличивал исковые требования, просит обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии его на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с 01 мая 2020 года, также просит взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, полагая действия ответчика нарушающими его право на труд.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддерживают с учетом их увеличения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО3 пояснил, ФИО1 проходил обучение в школе прапорщиков, в 2007 году обучался в Учебном центре УФСИН России по <адрес>, что может быть приравнено к получению среднего профессионального образования.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском ФИО1 не согласна по доводам ранее представленных письменных возражений.

Как следует из ранее представленных письменных возражений УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 9 Федерального закона № 328-ФЗ установлены квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения, которые предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. ФИО1 имеет среднее образование, в связи с чем, истцу было вручено уведомление о несоответствии квалификационным требованиям к образованию, необходимым для замещения должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации и о невозможности быть принятым на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу ч. 3 ст. 92 Федерального закона. Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к служебный контракт с ФИО1 расторгнут на основании п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ФИО1 освобожден от замещаемой должности судебного пристава и уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 328-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Закона служба в органах принудительного исполнения – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 328-ФЗ квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона № 328-ФЗ, ФССП России издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении квалификационных требований к стажу службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации»

Пунктом 18 Приложения к приказу ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено наличие среднего профессионального или высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, для замещения должностей младшего начальствующего состава.

Пунктами 12-17 Приложения к приказу ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, для замещения иных должностей предусмотрено наличие высшего образования.

Согласно ч. 1 ст. 92 Закона № 428-ФЗ предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения – 63 года.

Гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения (ч. 2 ст. 92 Закона № 328-ФЗ).Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (в отношении возраста), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя (ч. 3 ст. 92 Закона № 328-ФЗ).

Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до ДД.ММ.ГГГГ, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 13 ст. 92 Закона № 328-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, между УФССП России по <адрес> и ФИО1 был заключен служебный контракт №, согласно которому, ФИО1 был принят на государственную службу и назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела службы судебных приставов по <адрес> и <адрес>, со ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФССП по <адрес> прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме слияния. Правопреемником реорганизованного УФССП России по <адрес> является УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

Приказом УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО1 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по <адрес> и <адрес>.

ФИО1 имеет среднее образование, окончил <адрес>ную очно-заочную среднюю школу <адрес>.

В январе 2020 года ФИО1 обратился в УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу с заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о том, что он не соответствует квалификационным требованиям к образованию, необходимым для замещения должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации, установленных приказом ФФСП России от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому по его заявлению не может быть принято положительного решения.

Приказом руководителя УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, в соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Частью 2 ст. 6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ранее – «О судебных приставах») предусмотрено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что гражданские служащие, исполнявшие обязанности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, продолжают исполнять обязанности до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, приказом ФФСП России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ структура и штатное расписание УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с указанным штатным расписанием, занимаемая ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ должность подлежала сокращению с ДД.ММ.ГГГГ.

С момента вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для замещения должности в органах принудительного исполнения необходимо наличие образования не ниже уровня среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, а для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Отсутствие у гражданина, претендующего на замещение должности в органах принудительного исполнения образования соответствующего уровня, исключает возможность принятия на службу.

Безупречное прохождение ФИО1 службы в должности судебного пристава по ОУПДС более 12 лет, успешное прохождение аттестации в период службы, обучение на курсах специальной подготовки, наличие ведомственных наград и благодарностей, не свидетельствует об обратном.

ФИО1 был уведомлен руководством УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу о переходе Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной службы с ДД.ММ.ГГГГ и предстоящем сокращении занимаемой им должности с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев заявление ФИО1 об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, руководитель УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу обоснованно уведомил истца о невозможности принятия положительного решения в связи с несоответствием квалификационным требованиям к образованию.

Доводы искового заявления о том, что введенные Законом № 328-ФЗ требования применимы только к лицам, вновь принимаемым на должности государственной службы, не могут быть приняты во внимание, так как исполнение должностных обязанностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации требует наличия образования соответствующего уровня, отсутствие которого исключает возможность поступления на службу.

Утверждения о том, что квалификационные требования к образованию, установленные Законом № 328-ФЗ не распространяются на истца, поскольку он ранее замещал должность судебного пристава по ОУПДС, является несостоятельными, как основанные на неверном толковании положений указанного Федерального закона.

Доводы о несоответствии положений Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Конституции Российской Федерации со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П также не могут быть приняты во внимание.

Разъяснения, содержащиеся в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, относятся к случаям, когда работник принят на должность, по которой впоследствии установлены более высокие квалификационные требования, и продолжает работать в этой должности.

Должность, которую ранее замещал ФИО1, была сокращена с ДД.ММ.ГГГГ, о чем истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, и уволен он был именно в связи с сокращением должностей в государственном органе.

Несмотря на то, что в ст. 92 Закона № 328-ФЗ указаны переходные положения, в которых не регулируется вопрос о наличии образования соответствующего уровня, положениями статьи 9 указанного Закона предусмотрены обязательные к применению квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения, а именно наличие образования соответствующего уровня, в том числе для должностей младшего начальствующего состава – не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

При этом ч. 15 ст. 9 Закона № 328-ФЗ допускает возможность назначения на должности сотрудников среднего начальствующего состава органов принудительного исполнения в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 настоящей статьи, гражданских служащих, замещающих должности судебных приставов-исполнителей, обучающихся по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования, соответствующего направлению деятельности, не менее половины срока, установленного федеральным государственным образовательным стандартом обучения, и не имеющих академической задолженности.

Доводы о прохождении истцом обучения в школе прапорщиков в 1995 году, обучении по программе специальной подготовки в ФГОУ ДПО «Учебный центр» УФСИН России по <адрес> в 2007 году, обучения по профессии водителя транспортных средств категории «В, С» в 2005 году, не свидетельствует о наличии образования соответствующего уровня, необходимого для поступления на службу в органы принудительного исполнения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании незаконным и недействующим с момента издания решения руководителя УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу о невозможности принятия на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, возложении обязанности принять истца на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Требование о взыскании денежной компенсации морального вреда, как производное от основного требования также не подлежит удовлетворению.

Таким образом, в удовлетворении иска ФИО1 к УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и недействующим с момента издания решения о невозможности принятия на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и возложении обязанности принять ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежной компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2020 года.