Постановление № 5-39/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пустошка 07 мая 2018 года

Псковская область

Судья Опочецкого районного суда Псковской области Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – МУП «Горкомхоз» – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия Пустошкинского района «Городское коммунальное хозяйство» (сокращённое наименование – МУП «Горкомхоз»), ОГРН №, ИНН №, КПП №, находящегося по адресу: <...>, ранее к административной ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** на основании приказа и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Псковской области «О проведении рейдовой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления» от 14.03.2018 № 149 специалистом Управления Росприроднадзора по Псковской области в <адрес> (географические координаты места №, №) проведены рейдовые проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проведённой данной рейдовой проверки специалистом Управления Росприроднадзора по Псковской области **.**.**** в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. и <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по указанному выше адресу выявлены транспортные средства – автомобиль «<данные изъяты>» (ассенизатор) с государственным регистрационным знаком «№», перевозящий отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, и специализированный автомобиль «<данные изъяты>» (мусоровоз) с государственным регистрационным знаком «№», перевозящий отходы, соответственно.

Согласно путевым листам от **.**.**** № и № названные автомобили выпущены в рейс МУП «Горкомхоз» под управлением водителей этой организации и направлялись на объект размещения отходов для разгрузки. При этом автомобили не были оборудованы специальными знаками, свидетельствующими о перевозке отходов; документы, указывающие на количество перевозимых отходов, не представлены, в путевых листах такая информация отсутствует; паспорта на перевозимые отходы также отсутствуют.

Оба указанных автомобиля МУП «Горкомхоз» в соответствии с их путевыми листами направлялись на объект размещения отходов, расположенный по <адрес>, который не включён в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, МУП «Горкомхоз» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно при транспортировании и размещении отходов производства и потребления, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11, 12, 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В связи с этим **.**.**** государственным инспектором Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, поскольку в деянии МУП «Горкомхоз» усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических требований при транспортировании и размещении отходов производства и потребления (л.д. №).

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, МУП «Горкомхоз» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, при этом пояснил, что те нарушения, которые указаны в акте проверки юридического лица и протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности. Также пояснил, что в настоящее время предприятие ведёт работу по постановке объекта размещения отходов, расположенного по <адрес>, на учёт в Государственном реестре объектов размещения отходов, однако эта работа длительная и дорогостоящая. Оба автомобиля МУП «Горкомхоз», перевозящие отходы уже оборудованы специальными знаками, свидетельствующими о перевозке отходов.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, ФИО3 посчитал, что в действиях МУП «Горкомхоз» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем предприятие должно быть привлечено к административной ответственности. При этом подтвердил, что работа по включению объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов является дорогостоящей и длительной.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. При этом санкцией данной нормы предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов, специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств, документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Проанализировав и оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в судебном заседании доказательства, считаю вину юридического лица в совершении правонарушения установленной и доказанной и полагаю, что действия МУП «Горкомхоз» следует квалифицировать по ст. 8.2 КоАП РФ – как несоблюдение экологических требований при транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Вина МУП «Горкомхоз» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от **.**.****, в котором отражены обстоятельства совершения правонарушения МУП «Горкомхоз» (л.д. №); актом проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований от **.**.**** с фототаблицей (л.д. №), путевым листом от **.**.**** № грузового автомобиля марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№» (л.д. №), путевым листом от **.**.**** № грузового автомобиля марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№» (л.д. №); приказом и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Псковской области «О проведении рейдовой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>» от **.**.**** № (л.д. №); протоколом совещания и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Псковской области от **.**.**** (л.д. №); графиком дежурств по досмотру автотранспортных средств, перевозящих отходы по территории Псковской области, специалистами Управления Роспотребнадзора по Псковской области, Управления Росприроднадзора по Псковской области и сотрудниками подразделения УГИБДД УМВД России по Псковской области и проверок мест размещения отходов на **.**.**** г. – **.**.**** г. (л.д. №); копиями трудовых договоров, заключённых между МУП «Горкомхоз» – с одной стороны и ФИО5 и ФИО6 – с другой стороны (л.д. №).

Процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения в нём отражены. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истёк.

При рассмотрении настоящего дела также установлено и учтено, что законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – директор МУП «Горкомхоз» ФИО1 вину признал полностью, МУП «Горкомхоз» привлекается к административной ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами впервые, в настоящее время выявленные нарушения относительно наличия паспортов отходов и специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств устранены, объект размещения отходов, расположенный по <адрес>, фактически является организованным и эксплуатируется длительное время, МУП «Горкомхоз» предпринимает меры для включения данного объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов, какие-либо неблагоприятные последствия совершенного правонарушения отсутствуют.

Изложенное подтверждается представленными законным представителем юридического лица документами, а именно: копиями паспортов отходов; копиями путевых листов и товарно-транспортных накладных к ним; фотографиями автомашин «<данные изъяты>» с размещёнными на них специальными знаками; копией лицензии от **.**.****, предоставленной МУП «Горкомхоз», на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; расшифровками расходов МУП «Горкомхоз» на содержание санкционированной свалки ТКО в <адрес> за **.**.**** год и за **.**.**** года; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за **.**.**** год; договорами об оказании услуг и выполнении работ по проведению лабораторных и инструментальных исследований проб объектов окружающей среды, расположенных на границе свалки ТБО в <адрес>; договором на производство работ (услуги) по подготовке проектной документации с оформлением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; договором подряда от **.**.**** на выполнение кадастровых работ; санитарно-эпидемиологическим заключением от **.**.****; протоколами лабораторных испытаний и результатов количественного химического анализа образцов (проб) объектов окружающей среды, расположенных на границе свалки ТБО в <адрес>.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершённого МУП «Горкомхоз» предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ административного правонарушения, отсутствия негативных последствий, считаю возможным освободить данное юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого им правонарушения, не представляющего в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить муниципальное унитарное предприятие Пустошкинского района «Городское коммунальное хозяйство» на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Пустошкинского района «Городское коммунальное хозяйство» в связи с малозначительностью совершённого им административного правонарушения и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд (г. Пустошка) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Шевченко