Решение № 12-А15/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-А15/2019

№12-а15/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года п. Лев Толстой

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Седолобова С.Д.

при секретаре Бабкиной Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление № от 30 мая 2019 года И.О. главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому районам ФИО2, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч. 1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа 3000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

24 мая 2019 года специалистом–экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах ФИО3, в отношении ИП ФИО1, был составлен административный протокола о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч. 1 КоАП РФ. ИП ФИО1, вменялось в вину, что 26 апреля 2019 года в 9 часов 20 минут в п. Лев Толстой на ул. Коммунистическая д. 20 Липецкой области в нарушение ст.11 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.24. СП 2.3.6 1066-01 « Сантарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 3 ст. 10 Закона РФ от 7.02.1992 года №2300-01 « О защите прав потребителей», п. 12.1 СП 3.1.086-96 ВП 13.4.131896 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» осуществлял торговлю живой рыбой без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции.

30 мая 2019 года постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому районам ФИО2, ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч. 1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа 3000 рублей.

В поданной жалобе ИП ФИО1 просит отменить вынесенный судебный акт, считая его незаконным, производство по делу –прекратить.

В обоснование своей жалобы ИП ФИО1 указал, что административный протокол был рассмотрен не уполномоченным на то лицом. При составлении протокола ему не были разъяснены права и обязанности, вынесенное постановление не мотивировано. В постановлении не отражено заявленное ходатайство о допросе в качестве свидетеля ФИО4 В подтверждении качества рыбы у него имелось ветеринарное свидетельство в электронным виде.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы указанные в апелляционной жалобе поддержал полностью и дополнительно пояснил, что в силу конфликтной ситуации, которая сложилась 26 апреля 2019 года он торговлю рыбой не осуществлял.

Ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, выслушав ИП ФИО1, допросив свидетелей, суд находит жалобу не обоснованной и удовлетворению не подлежащей.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью первой ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в случаях нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Согласно приложению к ст.10.8 КоАП РФ под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза в том числе и живая рыба.

В соответствии с пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пункт 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 589 предусматривает, что оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 при закупке в Воронежской области и транспортировке до п. Чечерский Лев-Толстовского района Липецкой области оформил ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие качество рыбы, а именно ветеринарное свидетельство в электронном виде, которые были оформлены Воронежской городской СББЖ 26.03.2019 года.

По мнению ФИО1, данное свидетельство являлось достаточным для подтверждения качества продукции и давало возможность осуществлять торговлю живой рыбой на всей территории Лев-Толстовского района без оформления ВСД.

По мнению суда данная позиция ИП ФИО1 противоречит положениям пункта 2, 7 и 13 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 589.

В пункте 2 Правил указано, что ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия).

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что ВСД действительны при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара.

Следовательно, законодательство устанавливает обязанность оформления ветеринарных свидетельств, в случае его перемещения по территории района.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании показала, что ИП ФИО1 в Лев-Толстовское СББЖ для оформления ВСД, подтверждающих качество рыбы для торговли на территории Лев-Толстовского района, не обращался.

Доводы ИП ФИО1, о том, что он не осуществляя торговлю рыбой 28.03.2019 года в п. Лев Толстой на ул. Коммунистическая д. 20, опровергаются показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО6, из показаний которых следует, что ФИО1 28.03.2019 года продавал живую рыбу гражданам.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку как следует из пояснений ФИО1 с данными свидетелями у него нет неприязненных отношений, а в связи с чем, суд считает, что у них не было повода оговаривать его.

Кроме этого факт торговли подтверждается фотографиями, приложенными к материалу проверки КУСП № от 28.03.2019 года.

В силу ст. 23.49 КоАП РФ руководитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в ФИО7 Чаплыгинском районах, был вправе рассматривать данную категории дел.

Доводы И.П. ФИО1 о том, что ему не были разъяснены права и обязанности, при составлении протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку в протоколе содержится перечень прав, предусмотренных ст.25.1, 25.4, 30.1, 30.2 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не нашло своего отражения разрешение ходатайства о допросе в качестве свидетеля ФИО4 не может служить основанием для признании их незаконными.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности суда не выявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что оснований для прекращения административного производства, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ либо для переквалификации действий на иную статью КоАП РФ, не имеется, поэтому постановление И.о. главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому районам от 30.05.2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 отказать, Постановление № от 30 мая 2019 года И.О. Главного государственного санитарного врача по Данковскому, Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому районам ФИО2, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч. 1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа 3000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий С.Д. Седолобов.