Решение № 2-170/2025 2-170/2025~М-151/2025 М-151/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-170/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 26 августа 2025 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Медведицковой Н.А.,

при секретаре Фроловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> СШ Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области), обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> СШ Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее по МБОУ «<данные изъяты> СШ») о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при предоставлении МБОУ <данные изъяты> СШ», документов (ответ на предписание от 12.05.2025 г.), установлен факт невыполнения МБОУ «<данные изъяты> СШ» законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 22.04.2024 г. со сроком исполнения до 22 апреля 2025 г., а именно:

- не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. №.

Согласно п. 1.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

12.05.2025 г. директором МБОУ «<данные изъяты> СШ» в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области направлен ответ о неисполнении предписания № от 22.04.2024 г. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). МБОУ «<данные изъяты> СШ» предписание не обжаловалось, ходатайств об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не направлялось.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 22.04.2024 г. не выполнено.

По факту неисполнения предписания № от 22.04.2024 г. так же был составлен протокол № от 15.05.2025г. об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье Судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области. Постановлением от 11.06.2025 г. по делу № МБОУ «<данные изъяты> СШ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 09.10.2023г. № «О направлении информации по результатам совещания» - привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. В данном случае нарушение подтверждается ответом на предписание от 12.05.2025 г. (вх.№ от 12.05.2025).

Согласно п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «<данные изъяты> СШ» (далее ФИО1), утвержденного постановлением главы администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 24.08.2015 г. №, Школа по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением. В соответствии с типами учреждений — общеобразовательное учреждение.

Согласно п.1.3 Устава Учредителем Школы является администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее — Учредитель).

Согласно п. 1.4, п.1.5 Устава Школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Школа имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальном органе Федерального казначейства по Волгоградской области, муниципальное задание, печать со своим наименованием, а также иные необходимые для осуществления деятельности печати, штампы и бланки.

Согласно п. 3.4. Устава к компетенции Школы среди прочего относится:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

п.3.4.14. - обеспечение необходимых условий содержания обучающихся.

п.3.4.15 — создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

п. 3.4.23 — создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

П. 3.7. Устава установлено, что Школа несет в установленном законодательством РФ и Волгоградской области порядке ответственность за: - невыполнение функций, отнесенных к её компетенции; - жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения; - иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии с п. 4.1. Устава Учреждение имеет в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной настоящим Уставом деятельности.

Согласно п. 4.3. Устава Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: - регулярные и единовременные поступления от Учредителя; - имущество, переданное Учреждению его Собственником или Учредителем; - субсидии из бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; - средства, выделяемые целевым назначением, в соответствии с целевыми программами; - доходы от приносящей доход деятельности; - добровольные имущественные взносы и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; - другие, не запрещенные действующим законодательством поступления.

Согласно п. 4.21. Устава материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений осуществляется за счет средств Учредителя и собственных средств от приносящей доход деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.52, 53 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, выявленные и не исполненные нарушения требуют финансовых затрат.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственные санитарно-эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Учитывая, что до настоящего времени МБОУ «<данные изъяты> СШ» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с чем нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст.ст.41, 42 Конституции РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главным государственным врачам и их заместителям предоставлено право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области считает, что срок, указанный в предписании, был достаточен для исполнения вышеуказанного мероприятия.

Кроме того, МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет работу с нарушением требований, регламентирующих п.1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»

В связи с изложенным, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя школа имени ФИО6 Алексеевского муниципального района <адрес>, в срок, не превышающий двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием № от 22.04.2024 г., а именно пункта 1.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: - получить cанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по адресу: <данные изъяты>

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседании не явился, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - директор МБОУ «<данные изъяты> СШ» ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, признав исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска представителем ответчика - директором МБОУ «<данные изъяты> СШ» ФИО7 не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, принимается судом для вынесения решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> СШ Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя школа имени ФИО6 Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием № от 22.04.2024 г., а именно пункта 1.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: - получить cанитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья Н.А. Медведицкова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 26 августа 2025 г.

Судья Н.А. Медведицкова