Постановление № 5-717/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-717/2020

КОПИЯ

дело № 5-717/2020

УИД № 86RS0008-01-2020-001317-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 08 июля 2020 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Куклев В.В., с участием защитника БУ ХМАО-Югры «ФИО3» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (действительна по ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «ФИО3», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: 628484, <адрес> ХМАО, <адрес>,

установил:

БУ ХМАО-Югры «ФИО3» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся невыполнение в установленный срок выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах:

в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, руководствуясь ст. 29, 33, 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> было издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «ФИО3». Постановление вступает в силу с 17.05.2020 г.

Постановление № от 15.05.2020 было направлено в адрес юридического лица БУ ХМАО-Югры «ФИО3» на электронную почту (входящий номер №-Вх.3818 от 16.05.2020 г.).

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении документов (Постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес>. № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации, письмо БУ ХМАО-Югры "ФИО3" №-Исх-2087 от ДД.ММ.ГГГГ), установлен факт нарушения санитарного законодательства, выразившийся в следующем:

юридическим лицом БУ ХМАО-Югры "ФИО3" не исполняются требования Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

п. 1.2 не своевременно проводится лабораторное обследование персонала БУ ХМАО-Югры «ФИО3» в целях выявления вируса COVID-19 каждые 7 дней (до появления IgG), при наличии медицинских показаний - немедленно, с последующим информированием ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в <адрес> о всех положительных результатах. Результаты предоставлены о количестве обследованных медицинских работников на 28.05.2020 - 45 человек;

п. 1.4 в срок до 21.05.2020 в адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> не предоставлены подтверждающие документы о проведение заключительной дезинфекции в БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» с привлечением организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность в установленном порядке;

п. 1.8 не обеспечено предоставление информации об исполнении настоящего постановления, в т.ч. сводной отчетности об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников в ежедневном режиме до 11:00 часов на электронный адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в <адрес>.

Дополнительно в адрес БУ ХМАО-Югры «ФИО3» 27.05.2020 был направлен письменный запрос (письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении информации об исполнении указанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> от юридического лица БУ ХМАО-Югры «ФИО3» поступила информация за исх. №-Исх-2087 от 29.05.2020, о том, что 28.05.2020 профилактическому обследованию на COVID-19 подлежали 45 медицинских сотрудников; 28.05.2020 проведена дезинфекция очаговая заключительная в помещениях ФИО3, а именно: в инфекционном, неврологическом, хирургическом, терапевтическом, урологическом, приемном отделениях, на станции скорой медицинской помощи с привлечением организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность в установленном порядке <данные изъяты> (Акт № выполненных работ по дезинфекции к контракту №-Вд-255/20 от 26.05.2020 г.).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID- 19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска. Аналогичные выводы, о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, а также требования постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре в <адрес>.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

- инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

- инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия);

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно- эпидемиологических требований не представлено, таким образом у лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

При рассмотрении дела защитник ФИО3 виновность юридического лица во вмененном административном правонарушении признала частично, пояснив, что в течение 7 дней после получения постановления главного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № все 100% персонала больницы прошли обследование на коронавирусную инфекцию. По штату общая численность персонала медицинского учреждения составляет примерно 1 400 человек. В письме БУ ХМАО-Югры "ФИО3 №-Исх-2087 от 29.05.2020) указаны 45 человек, которые должны были проходить обследование именно 28 мая 2020 г. В установленный в постановлении главного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № срок до 21 мая 2020 г. больница действительно не сделала заключительную дезинфекцию и не предоставила об этом подтверждающих документов, так как заключительная дезинфекция была проведена лишь 28 мая 2020 г. по контракту от 26.05.2020 г. Нарушение пункта 1.8 постановления главного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № о ежедневном предоставлении в роспотребнадзор информации об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников действительно было допущено, так как такая информация ежедневно не предоставлялась, а была предоставлена медицинским учреждением только 29.05.2020 после получения письма роспотребнадзора от 27.05.2020 г. Защитник полагала, что деяние может быть признано малозначительным и производство по делу прекращено с объявлением устного замечания. Просила учесть тяжелую финансовую ситуацию медицинского учреждения.

Заслушав защитника, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и доказанности виновности БУ ХМАО-Югры «ФИО3» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения и виновность БУ ХМАО-Югры «ФИО3», подтверждаются:

- копией информации об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников, направленной в Роспотребнадзор только лишь ДД.ММ.ГГГГ, после получения повторного письма ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес>. № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации. Согласно ответу БУ ХМАО-Югры «ФИО3» от 29.05.2020 направляется информация об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников и при этом приложен список из 45 медицинских работников, у которых взяты пробы на коронавирусную инфекцию 27 и ДД.ММ.ГГГГ, при этом у одного из медицинских работников обнаружена коронавирусная инфекция (л.д.12-13);

- копией акта № выполненных работ по дезинфекции к контракту №-Вд-255/20 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой 28 мая 2020 года была проведена дезинфекция очаговая заключительная помещений «ФИО3» (инфекционное, неврологическое, хирургическое, терапевтическое, урологическое, приемное отделение и станция скорой помощи. Исполнителем работ являлось <данные изъяты>» (л.д.14);

- копией постановления главного государственного санитарного врача <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «ФИО3» (л.д.16-17);

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «ФИО3», в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, с протоколом об административном правонарушении был ознакомлен представитель юридического лица ФИО3, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (л.д.3-7).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо БУ ХМАО-Югры «ФИО3», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, по выполнению в установленный срок выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

К доводам защитника о том, что в течение 7 дней после получения постановления главного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № все 100% персонала больницы прошли обследование на коронавирусную инфекцию, а в письме БУ ХМАО-Югры "ФИО3 №-Исх-2087 от 29.05.2020) указаны 45 человек, которые должны были проходить обследование именно 28 мая 2020 г., отношусь критически.

Так из материалов дела следует, что после получения БУ ХМАО-Югры "ФИО3" 16 мая 2020 года постановления начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> от 15.05.2020 №, медицинское учреждение никакой информации об исполнении указанного постановления, в т.ч. сводной отчетности об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников в ежедневном режиме на электронный адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в <адрес> не направляло. Только после получения повторного письма ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес>. № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации, БУ ХМАО-Югры "ФИО3" 29.05.2020 направило ответ (л.д. 11), из содержания которого следует, что представляется информация об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников. К письму приложена информация (л.д. 12-13) о 45 медицинских работниках, которые по состоянию на 28.05.2020 прошли профилактическое лабораторное обследование (забор анализов у них произведен 27 и 28 мая 2020). При этом никакой информации о прохождении медицинскими работниками профилактических лабораторных обследований в период с 16 мая 2020 г. (дата получения постановления Роспотребнадзора) по 26 мая 2020 г. медицинским учреждением не представлено. Таким образом, на момент ответа – 29.05.2020 из более чем тысячи человек персонала БУ ХМАО-Югры "ФИО3" профилактическое лабораторное обследование прошли только 45 работников, т.е. требование п. 1.2 постановления ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о своевременном проведении лабораторного обследования персонала БУ ХМАО-Югры «ФИО3» в целях выявления вируса COVID-19 каждые 7 дней (до появления IgG), при наличии медицинских показаний - немедленно, с последующим информированием ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в <адрес> о всех положительных результатах, не были выполнены.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ – 1 год, не истек.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

При этом не могу согласиться с доводами защитника о возможности признания деяния малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица, его тяжелая финансовая ситуация не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем не могу согласиться с доводами защитника и полагаю, что в результате совершенного медицинским учреждением административного правонарушения, выразившегося в невыполнение в установленный срок выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, угроза возникновения и распространения смертельно опасного для человека инфекционного заболевания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания правонарушения малозначительным, не нахожу.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, полагаю, что обеспечение достижения целей административного наказания возможно при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение <адрес>-Югры «ФИО3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, в доход государства. Реквизиты перечисления административного штрафа: УИН 14№, р/с 40№ в РКЦ <адрес>, БИК 047162000, ОКТМО 71883000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140 УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югра ИНН <***> КПП 860101001).

Постановление может быть обжаловано течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО - Югры.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья В.В. Куклев