Постановление № 5-168/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-168/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Чебаркуль 16 июля 2020 года

Челябинской области

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Деревенька»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Деревенька», обвиняется в том, что в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Киргизской Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех рабочих дней с даты заключения данного трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом установлено, что ООО «Деревенька» не подали уведомление в отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Киргизской Республики ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем ДД.ММ.ГГГГ ООО «Деревенька» нарушили требование ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об уведомлении УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде нарушения установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, если такое уведомление требуется в соответствии федеральным законом.

В судебное заседание начальник ОВМ МО МВД России "Чебаркульский" ФИО1 не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель ООО «Деревенька» - ФИО2 вину ООО «Деревенька» в совершении административного правонарушения не признала, указав на то, что гражданка Кыргызской Республики ФИО не приступала к работе, в связи с чем был составлен акт о том, что данная гражданка на работе не появлялась и к работе не приступала, и трудовой договор был аннулирован работодателем, в связи с чем обязанности сообщать о заключении данного трудового договора у работодателя не имелось.

Заслушав представителя ООО «Деревенька» - ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В настоящее время порядок и срок представления организациями, оказывающими услуги по трудоустройству иностранных граждан, уведомления установлен Приложением 15 к Приказу МВД России от 04 июня 2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" согласно пункту 2 которого, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Деревенька» ФИО3 пояснил, что он, являясь директором ООО «Деревенька», ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с гражданкой Киргизской Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о принятии ее на должность горничной. Не уведомил отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, поскольку в первый раз устраивал на работу иностранно гражданина. Кроме того, ФИО. не приступила к работе (л.д.3).

Из Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе. В данном случае работодателем является ООО «Деревенька», заключившее трудовой договор с иностранным гражданином. Следовательно, именно на обществе лежит обязанность по своевременному уведомлению органов миграционного учета о привлечении указанного гражданина к трудовой деятельности.

В силу положений ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу положений ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Из статьи 61 ТК РФ следует, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Согласно части четвертой статьи 61 названного Кодекса если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор.

Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Деревенька» и ФИО дата начала работы определена – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 16-19).

В подтверждение аннулирования трудового договора ООО «Деревенька» представлены: акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работник ФИО не приступила к работе ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35); приказ директора ООО «Деревенька» № от ДД.ММ.ГГГГ Об аннулировании трудового договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО из пояснений представителя ООО «Деревенька» - ФИО2, данных в судебном заседании следует, что в отношении ФИО. никаких сведений, ни в какие органы не подавалось, заработная плата ей не начислялась и не выплачивалась.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что работодатель - ООО «Деревенька» воспользовался своим правом на аннулирование трудового договора при невыходе иностранного работника - ФИО на работу в первый рабочий день, в связи с чем трудовой договор с ней считается незаключенным и работодатель не обязан был направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ (отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области) уведомление о заключении трудового договора с иностранным работником - ФИО

Следовательно, в действиях ООО «Деревенька» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Подпунктом 1 пункта 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Деревенька» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 и ст. 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Деревенька» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чебаркульский городской суд.

Судья С.Л.Мохначёва