Решение № 12-232/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-232/2019

Дело №12-232/2019


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 15.07.2019 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Евгений Владимирович, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 19.06.2019г. административной комиссией Краснострельского сельского поселения <адрес> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба ФИО1 на постановление административной комиссии Краснострельского сельского поселения <адрес> от 19.06.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 , которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление административной комиссии Краснострельского сельского поселения <адрес> № от 19.06.2019г. о назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы ссылается на то, что действия проводились на принадлежащем ей земельном участке, являющейся личной собственностью. Администрация вправе устанавливать места для торговли только на земельных участках или сооружениях, находящейся в собственности муниципального образования в соответствии с п.7 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ. Собственник земельного участка имеет право осуществлять любую форму торговли на своём участке, соблюдая законодательство РФ. Обвинение сотрудниками администрации в том, что она, якобы, осуществляла торговлю в не положенном месте, неосновательны и противозаконны. Ею не было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.<адрес> «Об административных правонарушениях».

ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, ссылаясь на те же обстоятельства, а также пояснила, что у неё пенсия маленькая, денег не хватает, поэтому ей приходиться торговать, она никому не мешает и имеет право торговать из своего огорода в своем дворе. Если она на 5 см. нарушила расстояние, то представителю администрации ей необходимо было об этом сказать и она тогда бы убрала торговые ряды.

Представитель администрации Таманского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что администрация Краснострельского сельского поселения против того, чтобы на этом месте осуществилась розничная торговля, так как это дорога краевая, улица узкая, на проезжей части останавливаются транспортные средства, в том числе КАМАЗЫ, тем самым создается угроза жизни и безопасности граждан. ФИО1 осуществляет торговлю в неустановленном месте, в месте, не предназначенном для торговли, без разрешения на продажу. Существует определенный порядок выдачи разрешения на продажу для сезонного размещения объектов мелкорозничной торговли. Неоднократно поступали жалобы в администрацию о том, что там осуществляется продажа и возникают вопросы за бездействие администрации.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административной комиссией Краснострельского сельского поселения <адрес> от 19.06.2019г. рассмотрен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным заместителем главы Краснострельского сельского поселения ФИО2 в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 16.20 часов ФИО1 осуществляла мелкорозничную торговлю клубникой и помидорами в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, а именно на придомовой территории по адресу: <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 19.06.2019г., вынесенным административной комиссией Краснострельского сельского поселения <адрес> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Как установила административная комиссия: ДД.ММ.ГГГГ в 16.20 часов ФИО1 осуществляла мелкорозничную торговлю клубникой и помидорами в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, а именно на придомовой территории по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 38.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", предусмотрена административная ответственность за мелкорозничную торговлю в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 14.06.2019г., фотоматериалом, приложенным к протоколу об административном правонарушении (л.д. 11-12).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится и событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 38.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч.1 ст. 38.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", как мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 3.8 указанного <адрес>.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что отсутствует событие вмененного правонарушения, поскольку совершенные действия регулируются не частью 1, а частью 7 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, так как она разместила нестационарный торговый объект на участке, находящимся в частной, а не муниципальной собственности, суд находит не состоятельной по следующим основаниям.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1 указанного Закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 указанного выше Закона, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Закона).

Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Из указанного Федерального закона следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере регулирования торговой деятельности на территории муниципального образования.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Так, в силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель.

Администрация Краснострельского сельского поселения наделена полномочиями не только по урегулированию торговой деятельности на территории Краснострельского сельского поселения, но и полномочиями по урегулированию вопросов, касающихся земельных участков, расположенных на территории данного сельского поселения.

Из представленной в дело копии постановления Главы администрации Краснострельского сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче приусадебного земельного участка в собственность ФИО1 » следует, что в собственность ФИО1 передан земельный участок площадью 0,28 га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> из фонда администрации Краснострельского сельского округа.

Таким образом, данный земельный участок не предназначен для произвольного (по усмотрению его владельца) размещения нестационарных торговых объектов.

Кроме того, как видно из фотоматериала, приложенного к протоколу об административном правонарушении (л.д. 12), ФИО1 осуществлялась мелкорозничная торговля клубникой и помидорами на территории частично находящейся на муниципальной земле.

В этой связи оснований для отмены вынесенного в отношении нее постановления и прекращения производства по делу за отсутствием состава (события) административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Краснострельского сельского поселения Темрюкского района от 19.06.2019г. № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 38.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метелкин