Решение № 12-39/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

"дата" по делу "номер"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Открытого акционерного общества «Теплоэнерго» <данные изъяты> на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе <данные изъяты> "номер" "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 6. 5 КоАП РФ в отношении ОАО «Теплоэнерго»

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе <данные изъяты> "номер" "дата" ОАО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ...... рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода, представитель ОАО «Теплоэнерго» <данные изъяты> просит состоявшееся постановление отменить, поскольку считает, что отсутствуют обстоятельства, указывающие на нарушение Обществом правовых норм. Замер температуры горячей воды жилого дома "адрес" производился вне зоны эксплуатационной ответственности ОАО «Теплоэнерго» - на удалении 30 метров, что является значительным обстоятельством, которое могло повлиять на результаты измерений. Отклонения по температуре горячей воды могут быть вызваны застоем воды в стояках водоснабжения жилого дома во время пониженного водозабора, состоянием труб внутридомовых коммуникаций ГВС. В соответствии с актом контрольной проверки систем теплопотребления "номер" "дата" на предмет качества температуры ГВС в доме "адрес", нарушений в качестве горячего водоснабжения не выявлено.

В судебном заседании представителю ОАО «Теплоэнерго» <данные изъяты>, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просит отменить указанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области <данные изъяты>, возражает против доводов жалобы заявителя. Указывает, что постановление начальника территориального отдела ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку ОАО «Теплоэнерго», как организация, осуществляющая эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения, обязана обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Общество не предприняло всех зависящих от него мер и исчерпывающих действенных мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к транспортируемой ими воде, не представило доказательств того, что исполнение санитарных правил было невозможно в силу каких-либо обстоятельств.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, нахожу постановление должностного лица административного органа законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ № 416 –ФЗ по договору по транспортировке горячей или холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологические связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством РФ требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

На основании договора купли-продажи тепловой энергии "номер" "дата", заключенного между ОАО «Теплоэнерго» и ОАО «ДК Ленинского района», ОАО «Теплоэнерго» осуществляет поставку тепловой энергии на границу раздела эксплуатационной ответственности (акт "номер" "дата"). Горячее водоснабжение от жилого дома "адрес" осуществляется посредством подведения соответствующих коммуникаций. В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сетей "номер" "дата", а также в соответствии со схемой тепловых сетей, в подвале дома "адрес", помимо труб центрального отопления, расположена «транзитная труба» горячего водоснабжения, посредством врезки в которую осуществляется снабжение горячей водой данного дома.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области г. Н. Новгорода поступило обращение <данные изъяты> "номер" "дата" о низкой температуре горячей воды в квартире "адрес".

"дата" ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области г. Н. Новгорода в связи с поступившим обращением на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении в отношении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. 5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Из материалов дела усматривается, что "дата" по адресу: "адрес" выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому водоснабжению. Согласно экспертному заключению "номер" "дата" протоколу измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения "номер" "дата" температура горячей воды в кране горячего водоснабжения в подвале 1-го подъезда на расстоянии 30 метров, от границы эксплуатационной ответственности между ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» и ОАО «Теплоэнерго» (сварной шов в точке врезки на подающем трубопроводе по ходу ГВС) составила ...... гр С, что является нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01".

"дата" должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Нижегородской области в отношении ОАО «Теплоэнерго» по данному факту составлен протокол "номер" об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. 5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Теплоэнерго» к административной ответственности.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования "дата"; протоколом измерений температуры горячей воды централизованного горячего водоснабжения "номер" "дата", "номер" "дата", "номер" "дата", "номер" "дата"; актом проведения измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения "дата", заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы "номер" "дата" филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, Богородском районе»; протоколом об административном правонарушении "дата", договором купли-продажи тепловой энергии "номер" "дата" года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина ОАО «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле и изложенных в постановлении доказательств.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что не имеется доказательств, подтверждающих совершение вменяемого административного правонарушения, были предметом тщательного исследования должностным лицом административного органа и обоснованно признаны несостоятельными. В постановлении эти доводы изложены, проанализированы, им дана надлежащая оценка.

Так, в соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п. 1. 1 договора купли-продажи тепловой энергии "номер" "дата", заключенного между ОАО «ДК Ленинского района» и ОАО «Теплоэнерго» исполнитель (ОАО ДК Ленинского района), действуя от имени и за счет потребителей, приобретает и принимает на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловую энергию для последующего оказания потребителям (гражданам) коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и передачи коммунального ресурса потребителям. В списке объектов к договору "номер" приложен список объектов, в котором имеется дом по адресу: "адрес"

Согласно условиям договора п. 2. 2. 1 ресурсоснабжающая организация ОАО «Теплоэнерго» обязуется поставлять на границу раздела эксплуатационной ответственности сторон тепловую энергию, отвечающую нормам действующего законодательства.

Согласно договору "номер" аренды недвижимого имущества Муниципальной имущественной казны г. Н. Новгорода Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода сдает в аренду ОАО «Теплоэнерго» недвижимое имущество в составе и с техническими характеристиками, указанными в Приложении 2, где имеется трасса, инветраный "номер" ее месторасположение: "адрес"

Согласно вышеуказанному договору ОАО «Теплоэнерго» обязуется соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании имущества, соблюдать за свой счет оборудование в соответствии с отраслевыми нормами и правилами, действующими в отношении вида деятельности (п. 4. 2. 5).

Таким образом, ОАО «Теплоэнерго» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и обязано подавать абонентам горячую воду установленной температуры, следовательно, ОАО «Теплоэнерго» является субъектом данного правонарушения.

Довод жалобы о том, что замер температуры воды производился вне зоны эксплуатационной ответственности ОАО « Теплоэнерго», нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Измерение температуры горячей воды проводилось в точке наиболее близко расположенной к границе ответственности, так как согласно акту "номер" "дата" разграничения эксплуатационной ответственности сторон, границей эксплуатационной ответственности за эксплуатацию и техническое состояние тепловых сетей между ОАО ДК Ленинского района и ОАО «Теплоэнерго» на нужды горячего водоснабжения принят сварной шов в точке врезки на падающем и сварной шов в точке врезки на циркуляционном трубопроводах по ходу ГВС в тех. подполье жилого дома "адрес". Непосредственно в точке поставки условий для проведения измерения температуры горячей воды отсутствуют, так как в данном месте не оборудован кран горячего водоснабжения, что было подтверждено представленным ОАО «Теплоэнерго» актом "номер" "дата", согласно которому непосредственно на границе замеры проводились бесконтактным способом, а электрическим термометром была возможность сделать замер только на стояках. Таким образом, выбранная точка для измерения температуры горячей воды, это ближайшая точка для проведения измерений на границе ответственности сторон.

Согласно ГОСТ Р 54500.3-2011/Руководство ИСО/МЭК 98-3:2008 «Неопределенность измерений. Часть 3. Руководство по выражению неопределенности измерения» расширенная неопределенность измерения составила +_ ...... гр С. Согласно ГОСТ Р ИСО 105576-1-2006 «Руководство по оценке соответствия установленным требованиям» измеренное значение ...... гр С с учетом расширенной неопределенности измерения +_ ...... гр С находится в диапазоне значений от ...... до ...... гр С при нормативе не ниже ...... гр С и не выше ...... гр С. что является нарушением п. 2. 4 СанПиН 2. 1. 4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представленный ОАО «Теплоэнерго» акт контрольной проверки систем теплопотребления "номер" от "дата" года, согласно которого температура горячей воды на вводе измеренная бесконтактным методом составила ...... грС; температура горячей воды, измеренная на стояках составила ...... гр С; ...... грС, что соответствует гигиеническим нормативам, его виновности в совершении административного правонарушения, не исключает, поскольку проведение измерений ОАО «Теплоэнерго» и Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» проводилось в разное время ("дата").

Таким образом, в действиях ОАО «Теплоэнерго» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 5 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ОАО «Теплоэнерго» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «Теплоэнерго» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе <данные изъяты> "номер" "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 6. 5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Теплоэнерго» оставить без изменения, а жалобу представителя Общества <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней с момента получения решения суда.

Судья: Е. В. Абаимова