Решение № 12-7/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2017 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Туроватова М.Б.,

при секретаре Павленкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды Департамента <данные изъяты> области, в отношении ООО «<данные изъяты>», предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении старшего государственного инспектора <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области Б ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ООО «<данные изъяты>» в лице директора БИ обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, считает, что оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, по тем основаниям, что ООО «<данные изъяты>» является арендатором части земельного участка (<данные изъяты> кв.м.), расположенного по адресу: , по договору аренды земельного участка у гражданина (физического лица) организацией (юридическим лицом) от ДД.ММ.ГГГГ .

ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ . на осуществление заготовки, хранении, переработки и реализации лома черных металлов, № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов на объекте, расположенном по адресу: . На данном объекте лицензиатом соблюдены требования в части наличия на объекте площадки с твердым покрытием, на которой осуществляется хранение лома черных металлов. Ввиду погодных условий при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки контролирующими лицами не установлен факт отсутствия площадки с твердым покрытием для хранения лома черных металлов. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время лицензионная деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных цветных металлов ООО «<данные изъяты>» на вышеуказанном объекте не осуществляется в связи с финансовыми трудностями.

Кроме того, еще одна часть земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) находится в аренде у физического лица – Ф (договор аренды земельного участка у гражданина (физического лица) гражданином (физическим лицом) от ДД.ММ.ГГГГ .), на котором он занимается разборкой и ремонтом автомобилей.

Сбор отходов производства и потребления на почву произошел в результате несоблюдения экологических и санитарных требований иным хозяйствующим субъектом – арендатором земельного участка Ф, который в силу требований ст.8.2 КоАП РФ должен нести административную ответственность за указанные действия. Таким образом, к отходам производства и потребления (запчасти автомобилей), размещенным на почве вдоль забора и обнаружения контролирующими лицами в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ . проверки, ООО «<данные изъяты>» не имеет никакого отношения.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ , вынесенное старшим государственным инспектором <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды Департамента <данные изъяты> области Б в отношении ООО «<данные изъяты>» и прекратить производство по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание представитель ООО «<данные изъяты>» не явился, в письменном ходатайстве просил отложить слушание дела, в связи с тем, что представить К, по доверенности, находится на больничном по уходу за ребенком, а обеспечить явку другого представителя, который обладает необходимыми познаниями, не представляется возможным.

Рассмотрев заявленное ходатайство, нахожу его не подлежащим удовлетворению, поскольку интересы юридического лица может представлять другой защитник. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что представитель ООО «<данные изъяты>» К находится на больничном, при этом, из представленной суду доверенности усматривается, что доверенность выдана ООО «<данные изъяты>» в лице директора общества БИ на имя представителя – К на ведение дел в гражданском судопроизводстве.

Ходатайство ООО «<данные изъяты>» о вызове и допросе в качестве свидетеля Ф также не подлежит удовлетворению, в материалах дела имеются письменные объяснения Ф.

В судебное заседание старший государственный инспектор <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды Б не явился, в письменном заявлении Департамент <данные изъяты> по природным ресурсам и экологии просил отложить слушание дела, в связи с тем, что должностное лицо Б находится в ежегодном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении заявленного ходатайства надлежит отказать, поскольку причина не явки должностного лица не является уважительной.

Кроме того, в предыдущем судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела Департамента <данные изъяты> области по природным ресурсам и экологии Б принимал участие, суду пояснил, что представителем заявителя было направлено ходатайство в адрес Департамента, которое было рассмотрено при вынесении постановления, что нашло свое отражение. По месту расположения ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов и осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов. На момент проверки было принято во внимание заявление, что ООО «<данные изъяты>» не осуществляет деятельность. Однако, в результате деятельности, которую ранее осуществляло общество на объекте по данному адресу, часть лома и отходов черных металлов была несанкционированно складирована на почве, вдоль забора. Заявление о том, что складируемые на почве отходы принадлежат физическому лицу Ф, признаны необъективными, так как последний является физическим лицом, а, следовательно, не может иметь лицензию на обращение с отходами, поэтому данные доводы и не были приняты во внимание. Подтверждений, что данный лом принадлежит Ф, также представлено не было. ООО «<данные изъяты>» должно было принять меры по исполнению требований законодательства, то есть не допустить сброс лома на почву. Меры не приняты, чем совершено административное правонарушение. Факт загрязнения почвы в ходе проверки не установлен, в связи, с чем административный штраф был заменен на предупреждение.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 года № 369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить, в том числе: наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 1 части 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» запрещен, в том числе: сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области совместно с представителями Департамента по природным ресурсам и экологии и Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> области проверки ДД.ММ.ГГГГ по обращению жителей о нарушениях требований действующего законодательства об охране окружающей природной среды, ввиду попадания осадков в грунтовые воды и выброса вредных веществ в атмосферу от функционирования пункта приема черных и цветных металлов, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», и о причинении вреда жизни и здоровью граждан установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрацией права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, собственником земельного участка, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: , является физическое лицо – БИ

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ , часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., передана физическим лицом - БИ в аренду ООО «<данные изъяты>», со сроком действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ., на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «<данные изъяты>», генеральным директором ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является БИ

На осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов по адресу: имеются соответствующие лицензии, выданные Департаментом экономического развития <данные изъяты> области №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ , бессрочно.

Также на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ , часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: , передана физическим лицом – БИ физическому лицу – Ф, со сроком действия договора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Из объяснений физического лица – Ф от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок был арендован у БИ для личного использования. Цели использования земельного участка оговаривались с БИ в устной форме. БИ было известно, что он планировал заниматься разборкой подержанных автомобилей и хранением их на арендованном земельном участке, для дальнейшей реализации. В качестве индивидуального предпринимателя он (Ф) не зарегистрирован. Подержанные автомобили разбираются на арендованном земельном участке при помощи ключей и болгарки. Жжение внутренней отделки автомобилей, шин, на арендованном участке, не осуществляется. Личное подсобное хозяйство на арендованном земельном участке, не ведется ни им, ни БИ Прием черных и цветных металлов на арендованном земельном участке, не осуществляется.

Из объяснений генерального директора ООО «<данные изъяты>» БИ усматривается, что ООО «<данные изъяты>» осуществляло деятельность по приему и хранению черных и цветных металлов с ДД.ММ.ГГГГ . ООО «<данные изъяты>» прекратило осуществлять вышеуказанную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ , в связи с финансовыми затруднениями. В настоящее время ООО «<данные изъяты>» деятельность в соответствии с выданными лицензиями, не осуществляется. Другие объяснения относительно использования земельного участка, расположенного по адресу: , дать отказался. Воспользовался ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ , представленного заместителем начальника отдела регионального экологического надзора Департамента <данные изъяты> области по природным ресурсам и экологии Б, в нарушение п. «В» ст. 8.1 раздела III Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369 юридическим и должностным лицом ООО «<данные изъяты>» не обеспечено в полном объеме наличие на данном объекте площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов. По этой причине часть лома и отходов черных металлов складируется на почве вдоль забора.

Осмотром территории не удалось обнаружить на почве проливов нефтепродуктов или других жидких химических веществ.

Также из представленного акта, следует, что в результате резки металла на объекте по приему лома и отходов черных металлов происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды Б был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>».

Не согласившись с указанным протоколом, директором ООО «<данные изъяты>» БИ ДД.ММ.ГГГГ были представлены возражения на указанный выше протокол.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <данные изъяты> в области охраны окружающей среды Б вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Совокупность перечисленных доказательств подтверждает тот факт, что по состоянию на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ ) – ООО «<данные изъяты>» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства.

Процессуальные документы относительно законности составления сомнений у суда не вызывают.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ООО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление старшего государственого инспектора <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «<данные изъяты>», является законным и обоснованным, оснований к отмене либо изменению постановления не имеется.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не нарушены.

Ссылка заявителя о том, что сбор отходов производства и потребления на почву произошел в результате несоблюдения экологических и санитарных требований иным хозяйствующим субъектом – арендатором земельного участка Ф, который в силу требований ст.8.2 КоАП РФ должен нести административную ответственность за указанные действия, а ООО «<данные изъяты>», к отходам производства и потребления (запчасти автомобилей), размещенным на почве вдоль забора и обнаружения контролирующими лицами в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, не имеет никакого отношения, являются несостоятельными и направленными на то, чтобы избежать административной ответственности.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ , сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , следует, что физическим лицом БИ передан в аренду Ф земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: , принадлежащий арендодателю на праве собственности, в свою очередь Ф обязался использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с условиями договора аренды и его назначением.

Таким образом, по смыслу договора Ф взял часть земельного участка у БИ для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку именно такой вид разрешенного использования земельного участка усматривается из Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ , выданного БИ. Ссылки Ф в письменных объяснениях на то, что цели использования земельного участка оговаривались с БИ в устной форме и последнему было известно, что он планировал заниматься разборкой подержанных автомобилей и хранением их на арендованном земельном участке, для дальнейшей реализации, голословны, поскольку в материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства того, что выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ лом и отходы черных металлов складированные на почве вдоль забора образовались исключительно в результате деятельности арендатора части земельного участка БИ.

Статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями) определено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года « 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Ф, как физическое лицо, незарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет право осуществлять обращение с ломом и отходами черных металлов, в частности осуществлять прием (скупку) учет, хранение и транспортировку металлического лома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> области в области охраны окружающей среды Департамента <данные изъяты> области№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области, в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья М.Б. Туроватова