Решение № 2А-181/2020 2А-181/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-181/2020

Дело № 2а-1-181/2020 УИД 32RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 09 июля 2020 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора Выгоничского района Дубининой Н.В.,

представителя административного ответчика Хутор-Борской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Хутор-Борской сельской администрации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по обеспечению уборки прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, созданию защитных противопожарных минерализованных полос, выполнению иных мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. Так, прилегающая к лесу территория поселка Хутор-Бор Хутор-Борского сельского поселения <адрес> не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен от поселка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером. Выявленные недостатки затрудняют соблюдение Хутор-Борской сельской администрацией обязательств в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций, создают неблагоприятную обстановку, способствуют несвоевременному принятию мер, направленных на профилактику, предотвращение и ликвидацию последствий пожара, что ставит под угрозу здоровье и жизнь граждан, в связи с чем просит признать бездействие администрации незаконным, обязать Хутор-Борскую сельскую администрацию устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, осуществив конкретные действия, указанные в письме по итогам проверки.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал, и, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил обязать ответчика устранить нарушения пожарной безопасности.

Представитель ответчика Хутор-Борской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, просила предоставить отсрочку для выполнения требуемых действий до <дата>.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении Хутор-Борской сельской администрацией требований пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода, что влечет возможность причинения вреда жизни и здоровью людей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности » от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон). Им же устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), которые обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 20 статьи 2 Закона пожарная безопасность объекта защиты определена как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу статьи 5 Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания этой системы является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 30 марта 2020 года №128-п, п. Хутор Бор Выгоничского района включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст.63 Закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

Согласно ч.2 ст.69 указанного Закона, в целях нераспространения пожара должны обеспечиваться противопожарные расстояния: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, на территориях лесничества; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния утверждаются СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденные приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288.

В соответствии с положениями статьи 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

При этом, согласно положениям статьи 38 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения Хутор-Борской сельской администрацией законодательства в области пожарной безопасности, выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, ставящие под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Так, в нарушение п. 72 (3), 74, 77, 78 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2018 года «О противопожарном режиме», Хутор-Борская сельская администрация не обеспечила в <адрес> на участках общего пользования очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделила территорию от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

На основании выявленных нарушений <дата> прокурором <адрес> в адрес главы Хутор-Борской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам которого к дисциплинарной ответственности привлечена инспектор Хутор-Борской сельской администрации.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается письмом Хутор-Борской сельской администрации от <дата> №, объяснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Хутор-Борской сельской администрацией требований законодательства о пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода несет угрозу негативного воздействия на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая их права, законные интересы.

Поскольку ответчик не осуществил работы по обеспечению требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Хутор-Борской сельской администрации, выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности.

Обязать Хутор-Борскую сельскую администрацию до <дата> совершить действия по обеспечению на прилегающих к лесу участках территории <адрес> уборки сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, удалению (сбору) сухой растительности в летний период, выполнению иных мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес>, Брянской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова