Решение № 12-22/2019 12-404/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

ЯЛТИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

от 11 февраля 2019 года по делу № 12 -22/2019

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (<...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ялта 11 февраля 2019 года жалобу заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 9 «Липецкстрой» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 272 от 06.11.2018 года, которым заместитель генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Липецкстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 3.16 Закона № 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

установил:

Постановлением первого заместителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении № 272 от 06.11.2018 года заместитель генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Липецкстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.16 Закона № 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Заместитель генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Липецкстрой» ФИО2 с вынесенным постановлением не согласен, в поданной в суд жалобе просит его отменить, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что нормативный документ - Закон Республики Крым «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурнопланировочной организацией территории» от 07.07.2017 г. №409-ЗРК/2017 неприменим в отношении строительства объекта капитального строительства - Жилой дом №<адрес> Строительство объектов долевого строительства начиналось на основании полученных в соответствии с нормами Федерального законодательства разрешениями, однако завершение его невозможно ввиду издания нормативных документов, препятствующих строительству.

Указанный Закон Республики Крым не имеет указания о применении его к правоотношениям сторон по строительству объектов капитального строительства, возникших до введения в действие приведенного выше закона, а соответственно, не может иметь юридических последствий в виде запрета на выполнение строительных работ в зоне с особой архитектурно планировочной организацией территории, разрешительная документация на строительство которых получена до принятия и введения в действия Закона. Обращаясь к принципу действия законодательства во времени, Общество, выполняя строительные работы на Объекте действовало правомерно, поскольку вся необходимая разрешительная документация была получена на основании действующего законодательства до введения в действие запретительных нормативно-правовых актов. То обстоятельство, что возводимый Объект находится на территории с особой архитектурно-планировочной организацией, введенной в действие в конце 2017 года, не может являться административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено статьей 3.16. Закона №117-ЗРК\2015. Строительство объекта капитального строительства до принятия ст. 3.16 упомянутого выше закона, не может образовывать состава административного правонарушения, так как закон обратной силы не имеет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней мотивам и просил принять во внимание так же что согласно сведений ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, на котором осуществляется строительство, информация об ограничениях строительства, предусмотренных указанным законом в отношении данного земельного участка отсутствует. Кроме того, 20 декабря 2017 года Постановлением Главы администрации г. Ялты № 4189-п градостроительные условия застройки указанного земельного участка были отменены, затем Постановлением Главы администрации г. Ялты № 4281-п предыдущее постановление было отменено (как очевидно противоречащее закону), а в Градостроительные условия застройки земельного участка были внесены изменения. Указанное постановление было обжаловано в Ялтинском городском суде. Решением Ялтинского городского суда от 21.03.2018г. (Дело № 2а-837/2018) указанное Постановление было признано незаконным и отменено. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Республики Крым от 31.07.2018г. (по делу № 33а-6125/2018) Решение Ялтинского городского суда оставлено без изменений и вступило в законную силу. Таким образом, Застройщик - ООО «СУ-9 «Липецкстрой» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке (кадастровый номер №) в полном соответствии с требованиями законодательства РФ и законодательства Республики Крым.

Служба государственного строительного надзора РК о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Выслушав участников процесса, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что Юридическим лицом с 07.07.2018 года и по настоящее время ведутся строительные работы по строительству объекта капитального строительства Жилой дом №№ в границах архитектурно-планировочной зоны, по адресу: <адрес> что подтверждается соответствующими записями в журналах работ (материалы фотофиксации прилагаются). По результатам указанной проверки был составлен акт от 26.10.2018 года с фотофиксацией.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Крым 07 июля 2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов. Указанный запрет на производство строительных работ не распространяется согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 409-ЗРК/2017: 1) на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Закона; 2) на объекты и территории, для которых требуется проведение срочных противоаварийных и (или) аварийно-восстановительных работ по решению соответствующей комиссии о ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций; 3) на объекты, имеющие особое социальное значение для Республики Крым.

Требованиями ч. 4 Закона № 409-ЗРК/2017 предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, указанных в пункте 3 части 3 ст. 4, осуществляется при наличии согласования Главы Республики Крым.

Согласование Главы Республики Крым о разрешении производства строительных работ в границах архитектурно-планировочной зоны на указанном объекте не представлено.

В связи с чем, в отношении заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 9 «Липецкстрой» ФИО2 26.10.2018 года составлен протокол об административном правонарушении №272 и постановлением первого заместителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 от 06 ноября 2018 года №272 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.16 Закона № 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Бремя доказывания совершения административного правонарушения в данном случае лежит на Службе государственного строительного надзора РК.

Должностное лицо Службы государственного строительного надзора РК, привлекая к административной ответственности заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 9 «Липецкстрой» ФИО2, руководствовался тем, что виновность последнего подтверждается собранными по делу доказательствами, а так же тем, что документы, дающие право на выполнение строительных работ в границах архитектурно-планировочной зоны на указанном объекте не представлены, у застройщика отсутствуют.

Однако данные выводы суд находит необоснованными, исходя из следующего.

Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.

Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

Привлекая должностное лицо к ответственности, Служба государственного строительного надзора РК исходила из того, что документы, дающие право на выполнение строительных работ в границах архитектурно – планировочной зоне у застройщика отсутствуют.

Вместе с тем, согласно ст.2 Закона Республики Крым № 409-ЗРК от 07.07.2017 года (Создание архитектурно-планировочной зоны и установление ее границ), сведения об архитектурно-планировочной зоне, включая сведения о границах такой зоны и содержании ограничений использования объектов недвижимости, осуществления застройки и землепользования в пределах такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах архитектурно-планировочной зоны, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Однако, согласно сведений ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в Выписках (Выписка № № 28.11.2018г. и Выписки № № от 08.02.2019г.) по Земельному участку (кадастровый номер №) на котором осуществляется строительство, информация об ограничениях строительства, предусмотренных указанным законом в отношении данного земельного участка отсутствует.

Таким образом, оснований для привлечения заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 9 «Липецкстрой» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.16 Закона № 117-ЗРК не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что постановление должностного лица является не законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 г.) если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях",

решил:

Жалобу заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 9 «Липецкстрой» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление первого заместителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении № 272 от 06.11.2018 года, которым заместитель генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Липецкстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.16 Закона № 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Ялтинского городского суда

Республики Крым: Романенко В.В.