Решение № 12-185/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-185/2018

Дело № 12-185/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

г. Нефтекамск 15 октября 2018 года

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хановой А.А. , рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28, жалобу на постановление № от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное страшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальником экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Тимергалиевым Т.Р., о привлечении должностного лица - директора Муниципального Унитарного Предприятия «Нефтекамскводоканал» Трусова В.Ю., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, гражданство Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серия № выдан <данные изъяты>, адрес по месту регистрации и месту проживания <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № от 08 февраля 2018 года должностное лицо директор МУП «Нефтекамскводоканал» Трусов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит признать постановление незаконным и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что поскольку срок для оформления заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны Камского водозабора требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 установлен до 18 февраля 2019 года, то он не пропущен, соответственно, назначение штрафа за отсутствие утвержденного проекта незаконно. С целью выполнения условий лицензии и разработки Проекта зон санитарной охраны Камского водозабора МУП «Нефтекамскводоканал» заключил договор с ЗАО «Башкирский институт оптимизации недропользования», но по объективным причинам проект не может получить положительную оценку и быть утвержден. Полагает, что МУП «Нефтекамскводоканал» не допущено виновного бездействия, а проделана соответствующая работа для исполнения условий лицензии УФА 00676ВЭ - составить и утвердить Проект.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседание надлежаще извещен.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Богомазова Г.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что проект зоны санитарной охраны не утвержден по причинам, не зависящим от МУП «Нефтекамскводоканал». Выполнение предъявляемых СанПиНом 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» требований к существующему источнику питьевого водоснабжения невозможно. Для утверждения проекта требуют убрать <данные изъяты> на территории Республики Удмуртия, а убрать их невозможно из-за существующего запрета переноса грунта. Неоднократные поиски нового альтернативного источника водоснабжения для г. Нефтекамск результата не дали, в округе нет запасов воды необходимого объема и качества. Решение вопроса возможно только путем изменения требований к зонам. Кроме того, пояснила, что питьевая вода из подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Нефтекамска РБ соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01. Просила применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) своего представителя не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела без их участия. Представило отзыв.

Суд, выслушав защитника ФИО1 - Богомазову Г.А., изучив и оценив материалы дела, считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № от 08 февраля 2018 года ФИО2 - изменению, исходя из следующего:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что должностное лицо - директор МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, которое выражено в следующем: предприятием допущено нарушение п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, п.п.5.6 п.5 условий лицензионного соглашения к лицензии УФА 00676ВЭ. МУП «Нефтекамскводоканал» осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из скважин на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с нарушением условий лицензионного соглашения.

Установлено, что МУП «Нефтекамскводоканал» имеет лицензию на право пользования недрами УФА 00676ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Нефтекамска РБ, расположенного в 9 км западнее г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Лицензия предоставлена Советом Министров Республики Башкортостан. Дата окончания действия лицензии - 01 октября 2009 года.

Дополнением к лицензии на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе в г.о. г. ФИО3 срок действия лицензии продлен до 01 октября 2011 года.

Дополнением к лицензии на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе в г.о. г. ФИО3 срок окончания действия лицензии установлен «01 октября 2021 года».

Согласно подпункту 5.6 пункта 5 лицензионного соглашения к лицензии УФА № 00676 ВЭ пользователь недр обязан в срок до 01 января 2000 года составить и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вопреки доводам жалобы, срок до 28.02.2019 (указанный в предписании об устранении выявленных нарушений № от 12.09.2017, выданном Нефтекамским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан), предоставлен для оформления и утверждения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зон санитарной охраны Камского водозабора. Данный срок не влияет на срок, установленный лицензией.

Проект зоны санитарной охраны Камского водозабора МУП «Нефтекамскводоканал» для г. Нефтекамск Республики Башкортостан был подготовлен 2010 году, при представлении его на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по РБ были выявлены недостатки проекта, которые не устранены до настоящего времени.

В соответствии с приказом МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен директором МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ.

27 декабря 2017 года согласно акту проверки № административным органом были выявленные вышеуказанные нарушения предприятия.

23 января 2018 года старшим государственным инспектором по Республике Башкортостан, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, выводы административного органа о наличии в действия должностного лица директора МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ являются обоснованными и правомерными.

Как указано выше, в данном случае должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Кроме того, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан № от 08 февраля 2018 года МУП «Нефтекамскводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан № от 08 февраля 2018 года изменено, МУП «Нефтекамскводоканал» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 10 октября 2018 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года по делу №А07-9654/2018 оставлено без изменения. Апелляционная жалоба МУП «Нефтекамскводоканал» без удовлетворения.

Таким образом, обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Башкортостан и Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда.

Доводы жалобы ФИО1 аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в вышеуказанных судах, были предметом рассмотрения, которым дана соответствующая правовая оценка.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1, являющимся должностным лицом МУП «Нефтекамскводоканал» предпринимались и предпринимаются меры для исполнения условий лицензии в части составления и утверждения проекта зоны санитарной охраны водозабора. Так в 2010 году ЗАО «Башкирский институт оптимизации недропользования» по заказу МУП «Нефтекамскводоканал» разработал проект зоны санитарной охраны Камского водозабора МУП «Нефтекамскводоканал» для г.Нефтекамска РБ.

Согласно проекту зона санитарной охраны охватывает территорию более 1350 кв.м, в которой расположены г.Нефтекамск и Краснокамский район Республики Башкортостан и четыре административные единицы Удмуртии, также расположены 33 населенных пункта с их промышленностью. По полученной по запросам директора МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 информации, на данной территории в пределах второй и третьей зон расположено более <данные изъяты>. Вынос этих объектов из зоны санитарной охраны невозможен, так как невозможна выемка и перенос грунта в пределах санитарной зоны 1000 м. Из ответа ГУ Ветеринарии Удмуртской Республики «Сарапульская районная станция по борьбе с болезнями животных» следует, что в Камбарском районе Удмуртской Республики имеются <данные изъяты>

Соответственно, разрабатывать конкретные водоохранные мероприятия, обеспеченные источниками финансирования, подрядными организациями должны соответствующие хозяйствующие субъекты, расположенные вдоль реки Кама в поясах санитарной охраны Камского водозабора. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии возможности у директора МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 каким-либо образом влиять на выделение средств этими субъектами и на производство каких-либо работ на их территории.

Письмом № от 18.12.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан МУП «Нефтекамскводоканал» рекомендовано для утверждения проекта зоны санитарной охраны Камского водозабора обратиться в Министерство природопользования и экологии РБ.

В связи с отсутствием утвержденного проекта зоны санитарной охраны водозабора МУП «Нефтекамскводоканал» предпринимало попытки провести гидрогеологические исследования других (альтернативных) источников водоснабжения, о чем свидетельствуют договоры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Однако не выявлены вблизи г.Нефтекамска иные запасы воды установленного качества и в доказанном количестве.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением работникам юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Как видно из материалов дела, данное правонарушение не относится случаям, предусмотренным п.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела не имеется сведений о причинении данным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также не имеется сведений о причинении данным правонарушением имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> расположены во втором и третьем поясах зон санитарной охраны (поясах ограничений), которые включают в себя территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников загрязнения. Из представленной переписки, проведенной МУП «Нефтекамскводоканал» для утверждения зон охраны следует, что действующие <данные изъяты> имеют удовлетворительное состояние, стены <данные изъяты> выполнены из водонепронецаемых материалов.

Кроме того, согласно протокола анализа №, проведенного Аналитическим Центром МУП «Нефтекамскводоканал», имеющего аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) №РОСС RU/0001/512257, со cроком по 13 февраля 2019 года, пробы питьевой воды из подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Нефтекамска РБ соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.

Поскольку МУП «Нефтекамскводоканал» в течение дня неоднократно совершает мониторинг качества питьевой воды, то имеет возможность в случае возникновения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей незамедлительно принять соответствующие меры. В данной ситуации, наличие или отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны водозабора не влияет на возможность причинения перечисленного выше ущерба.

Учитывая характер совершенного директором МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий в результате его совершения, меры, проводимые МУП «Нефтекамскводоканал» в целях составления и утверждения проекта зоны санитарной охраны водозабора согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, реальная возможность их исполнения, суд считает, что назначение наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № от 08 февраля 2018 года подлежит изменению в части наказания, назначенного ФИО1, в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального Унитарного Предприятия «Нефтекамскводоканал» ФИО1, изменить.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, в ч. 1 ст. 30.1 и в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись А.А. Ханова

Копия верна. Судья А.А.Ханова