Решение № 2-1526/2017 2-1526/2017~М-1430/2017 М-1430/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1526/2017

Дело № 2-1526/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Архиповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 11.07.2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. “О страховых пенсиях”. Ответчик, рассмотрев заявление, не включил в специальный стаж некоторые периоды ее работы и отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

С данным решением комиссии истец не согласна, поскольку на момент обращения к ответчику имела необходимый специальный стаж.

С учетом уточнения требований просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключенные периоды работы:

с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. в должности подменной медсестры в ...... центральной районной больнице;

с 23.11.1989 г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. – ФКУЗ Больница (с поликлиникой) ......), с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.1994 г. по 22.12.1994 г., с 15.03.1999 г. по 15.04.1999 г.;

с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в ФКУЗ Больница (с поликлиникой) ......;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2004 г. по 11.11.2004 г..

Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней – 11.07.2016г..

В судебном истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что уточнили требования с учетом дополнения ответчика к решению об отказе в установлении пенсии от 21.10.2016 г. № 251800.

Указали, что период работы истца в ...... центральной районной больнице подлежит включению в специальный стаж, поскольку работодатель некорректно поименовал должность истца. Фактически она работала в должности медицинской сестры, относящейся к должностям среднего медицинского персонала и поименованной Списками должностей.

Периоды работы истца в должности медицинской сестрой палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. – ФКУЗ Больница (с поликлиникой) ......) подлежат включению в специальный стаж. Учреждение поименовано некорректно, фактически в наименовании объединены два учреждения: «больница» и «поликлиника». Как больница, так и поликлиника поименована в Списках и Номенклатурах медицинских учреждений. В связи с чем, периоды работы истца в Больнице (с поликлиникой) УВД ...... (......) подлежат включению в специальный стаж.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку повышение квалификации является обязанностью каждого медработника, в период нахождения на курсах повышении квалификации за работником сохраняется место работы, средняя заработная плата, производятся отчисления в Пенсионный фонд, налоги.

Представитель ответчика ФИО3 (доверенность от ......) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в дополнении к решению об отказе в установлении истцу пенсии.

Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781).

Для учета соответствующей деятельности имевшей место до 01.01.1992 г. - Список № 1397; в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. - Список № 464; в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - Список № 1066.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено.

11.07.2016 года ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. “О страховых пенсиях”.

Решением УПФР в г. Владимире Владимирской области от 21.10.2016 г. №251800 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа

Впоследствии по заявлению истца ответчик пересмотрел свое решение и произвел оценку ее пенсионных прав с учетом постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г., исключив из стажа другие периоды работы (дополнение к решению ......).

Согласно указанному дополнению ответчик не включил в специальный стаж истца периоды работы:

с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. подменной медсестрой в ...... центральной районной больнице, поскольку в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (применяется к периодам работы до 01.11.1999 г.), право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом для определения, относится ли занимаемая должность к врачам и среднему медицинскому персоналу, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377. Номенклатурой такая должность как «подменная медсестра» не поименована;

с 23.11.1989 г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. Больница (с поликлиникой) ......), так как в соответствии со Списком от 06.09.1991 г. № 464 (применяется к периодам работы до 01.11.1999 г.) право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом для определения, относится ли организация, в которой осуществляется работа к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, применяется в частности, Номенклатура учреждений здравоохранения МВД России от 19.03.1999 г. № 206, и согласованная с Министерством здравоохранения РФ 12.02.1999 г.. Данной Номенклатурой такое учреждение как «Больница (с поликлиникой)» не предусмотрено;

с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ......, поскольку периоды работы после 1 ноября 1999 г. и до 14.11.2002 г. засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. При этом такое учреждение как «Больница (с поликлиникой)» не поименовано разделом «Наименование учреждений» Списка от 22.09.1999 г. № 1066;

нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.19994 г. по 22.12.1994 г., с 15.03.1999 г. по 15.04.1999 г., с 11.10.2004 г. по 11.11.2004 г., поскольку в соответствии с Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12,78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда за выслугу лет» в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в указанный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством не предусмотрено.Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, включение курсов повышения квалификации также не предусмотрено

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 работала в периоды:

-с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. подменной медсестрой в ...... центральной районной больнице;

-с 23.11.1989 г. по 30.04.2006 г. в должности палатной медсестры терапевтического отделения в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. Больница (с поликлиникой) ......, с 2004 г. Больница (с поликлиникой) ......).

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду документами:

-трудовой книжкой

-приказами о приеме на работу и переводе на другую работу от 01.04.1987 г. № 80 ), от 12.02.1988 г. № 48 ), от 20.11.1989 г. № 49

-личными карточками формы Т-2

-уточняющими справками ОГБУЗ ...... ОБ от 03.10.2016 г. № 315, МСЧ ...... от 27.09.2016 г. № 93/18

Период работы истца с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. не включен в специальный стаж, поскольку такая должность как «подменная медсестра» не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и Списком № 781.

В списке № 781 от 29.10.2002 г. поименована должность «медицинская сестра», а среди учреждений здравоохранения поименованы «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований».

Такая должность как «подменная медсестра» Списком № 781 не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 N 541-н утвержден Единый квалификационный справочник должностей работников в сфере здравоохранения (далее ЕКС), где предусмотрена должность «медицинская сестра».

Номенклатура должностей медицинских работников, являющаяся приложением к приказу Министерства здравоохранения РФ N 1183н от 20 декабря 2012 года также предусматривает в числе должностей – должность «медицинская сестра».

Такая должность как «подменная медсестра» названными квалификационным справочником и номенклатурой не предусмотрена, как не была предусмотрена и в ранее действовавших Номенклатурах (Номенклатуре должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1992 г. № 301 и приказом Министерства труда и социального развития РФ от 27.08.1997 г. № 43, Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России № 377 от 15.10.1999 г.).

Кроме того такое наименование должности не предусмотрено (и никогда ранее не было предусмотрено) Типовыми штатами и штатными нормативами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Министерства здравоохранения РФ (СССР).

При таких обстоятельствах, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что работодатель произвольно (некорректно) указал в первичных кадровых документах и трудовой книжке должность истца в период ее роботы в ...... центральной районной больнице. Фактически ФИО1 работала в период с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. в должности медицинской сестры.

Поскольку работник не несет ответственность за составление штатного расписания, ведение трудовых книжек, издание приказов, неверное наименование работодателем должности истца в трудовой книжке, штатных расписаниях и приказах не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж.

Таким образом, принимая во внимание, что Списком №781 предусмотрена должность «медицинская сестра» период работы ФИО1 с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. в должности подменной медсестры в ...... районной центральной больнице подлежит включению в специальный стаж.

Периоды работы ФИО1 с 23.11.1989 г. по 31.10.1999 г. и с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. Больница (с поликлиникой) ......) не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку такое медицинское учреждение как «Больница (с поликлиникой)» не поименовано Номенклатурой учреждения здравоохранения МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 19.03.1999 г. № 206, а также Списком № 1066.

В списке № 781 от 29.10.2002 г. среди учреждений здравоохранения поименованы «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований».

Такое наименование учреждения как «Больница (с поликлиникой)» указанным списком не поименовано.

Кроме того, оно не предусмотрено как Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. № 529н, так и ранее действовавшими Номенклатурами, в том числе и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, которая применяется и при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г., а также Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерством здравоохранения РФ от 03.06.2003 г. № 229.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения МВД России, утвержденной Министерством внутренних дел РФ от 19.03.1999 г. № 206 также не предусмотрено такое учреждение.

Во всех указанных Номенклатурах медицинских учреждений (учреждений здравоохранения) предусмотрены учреждение «Больница» и учреждение «Поликлиника».

При таких обстоятельствах, анализируя историческую справку ФКУЗ «МСЧ ......» ); принимая во внимание отсутствие такого наименования учреждения, как «Больница (с поликлиникой)» в Номенклатуре учреждений здравоохранения, Типовых штатах, утвержденных приказами Минздрава РФ, а также то, что учреждение «Больница всех наименований» и учреждение «Поликлиники всех наименований» поименованы в Списке № 781, суд приходит к выводу о том, что данное наименование учреждения здравоохранения произведено работодателем произвольно, что не может являться основанием для ограничения гарантированного государством права на досрочное пенсионное обеспечение истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов работы ФИО1 с 23.11.1989 г. по 31.10.1999 г. и с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. Больница (с поликлиникой) ......) в специальный стаж.

Установлено также, что ФИО1 в периоды с 09.11.19994 г. по 22.12.1994 г., с 15.03.1999 г. по 15.04.1999 г., с 11.10.2004 г. по 11.11.2004 г. по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации с сохранением места работы, заработной платы, что подтверждается следующими документами:

-уточняющими справками ФКУЗ «МСЧ ......» от 17.09.2017 г. № 93/17, от 05.07.2016 г. № 18/1150

-свидетельствами (удостоверениями) о прохождении повышения квалификации

-личными карточками формы Т-2

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.19994 г. по 22.12.1994 г., с 15.03.1999 г. по 15.04.1999 г., с 11.10.2004 г. по 11.11.2004 г..

На основании изложенного, при условии включения спорных периодов в специальный стаж, на 11.07.2016 года он составит 30 лет 01 месяц 14 дней ), в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы:

с 01.04.1987 г. по 01.02.1988 г. подменной медсестрой в ...... центральной районной больнице;

-с 23.11.1989 г. по 31.10.1999 г. и с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в должности медсестры палатной в терапевтическом отделении в Больнице (с поликлиникой) ...... (с 1997 г. Больница (с поликлиникой) ......);

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.1994 г. по 22.12.1994 г., с 15.03.1999 г. по 15.04.1999 г., с 11.10.2004 г. по 11.11.2004 г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения за ней - 11.07.2016 г..

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий О.Е. Слепакова