Постановление № 5-153/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-153/2017

Дело № 5-153/2017


П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Вуктыл 21 июня 2017года

Судья Вуктыльского городского суда Республики Коми Сурганов О.В.,

при секретаре Шардиной Е.В.,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница», действующего по доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, 169570, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ») оперуполномоченным ГКОН ОМВД России по г. Сосногорску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении СО № по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту того, что ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная больница» осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании лицензии № ЛО-11-03-000047 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставила отчет по форме, предусмотренной для юридических лиц, осуществляющих в установленном порядке реализацию и отпуск наркотических средств через организации оптовой торговли (форма I-ОР) в котором сведения указаны не в перерасчете на действующее вещество в граммах, как предусматривает отчетность, а в ампулах.

Так же ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» указанный отчет составлен в нарушение установленных законом сроков - 20 февраля 2017 года. Тем самым своими действиями ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» нарушило требования п. 1 ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» /далее ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»/ и п. 9 «Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ» /далее- Правила/, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2006 года № 644, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Представитель ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» в судебном заседании вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал.

Суд, заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, считает, что действия ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» при вышеуказанных обстоятельствах образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список 1 и таблицу IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, представление такой отчетности в искаженном виде.

Из материалов дела установлено, что, ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная больница» осуществляет деятельность? связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании лицензии № ЛО-11-03-000047 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ГКОН ОМВД России по г. Сосногорску ФИО2 проведена проверка годового отчета о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ», в ходе которой выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: отчет ГБУЗ «Вуктыльская ЦРБ» за 2016 год предоставлен по форме, предусмотренной для юридических лиц, осуществляющих в установленном порядке реализацию и отпуск наркотических средств, психотропных веществ, через организации оптовой торговли (форма 1-ОР). В отчете сведения указаны не в перерасчете на действующее вещество граммы, как предусматривает отчетность, а в ампулах. Составлен годовой отчет за 2016 года в нарушение установленные законом сроки ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» А.К. Дмитрияди, назначенного на должность на основании Приказа (распоряжения) о приеме на работу Министерства здравоохранения Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-к сотрудники ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ», чья работа связанна непосредственно с наркотиками проходят своевременную специальную учебу на базе больницы, сотрудников обучают, знакомят с новыми приказами и постановлениями, касаемо наркотических средств. Отчет по наркотическим средствам и психотропным веществам за 2016 год подготовила заместитель главного врача по медицинской части Соя Н.В. В настоящее время она находится в очередном отпуске. Что - либо объяснить по выявленным нарушениям, ФИО3 не может.

На основании приказа и.о. главного врача ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» №/л-1 от ДД.ММ.ГГГГ Н.А. назначена заместителем главного врача по медицинской части с ДД.ММ.ГГГГ, на время отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком основного работника.

Согласно приказа главного врача ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» Н.А. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, вина ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается представленными суду материалами: рапортом оперуполномоченного ГКОН ОМВД России по г. Сосногорску ФИО2 об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ СО №, отчетом за 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ предоставленным ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ».

В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абз.3 п.3 ст.28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (в редакции от 16.12.2013) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. Согласно утвержденной форме 7 годового отчета, данные в отчете предоставляются в граммах.

В отчете ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ в 2016 году указаны наркотические средства и психотропные препараты: промедол, кетамин, морфин, нитрозепам, фенобарбитал, которые включены в Список II и Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" /далее- Перечень/, фентанил, сибазон, мезепам, реланиум согласно Письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 16и-645/13 являются сильнодействующими веществами (международные непатентованные наименования и торговые наименования) включенными в список III Перечня.

Согласно предоставленному ГБУЗ «Вуктыльская ЦРБ» отчету об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год количество каждого использованного наркотического средства, психотропного вещества и их остаток за отчетный период указаны в ампулах, отчет датирован 20 февраля 2017 года (исх. № 384).

В силу ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

По смыслу вышеизложенных положений нормативных правовых актов указание на Список I и Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, относится только к прекурсорам. Требования, изложенные в данных нормах, распространяются в отношении наркотических средств, психотропных веществ независимо от того, в какой из списков Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, они включены.

На основании изложенного, суд полагает вину юридического лица ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» в совершении инкриминируемого правонарушения установленной.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ», судом не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» от административной ответственности в силу характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, законом допускается применение к юридическим лицам положений сит.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу положений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ГБУЗ «Вуктыльская ЦРБ» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Однако, учитывая, полное признание вины, и учитывая постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, суд приходит к выводу о целесообразности снижения наказания до разумных пределов в зависимости от степени нарушенных общественных отношений.

Названным постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу ст.ст. 1 (ч.1),2, 17 (ч.3), 18 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Соответственно, положения ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях требуют оценки с точки зрения обеспечения ими - в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных ст.4.1. данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

Согласно ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст.3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Таким образом, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Вуктыльская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с применением ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

который подлежит зачислению: УФК по Республике Коми (ОМВД России по г. Сосногорск по Республике Коми), ИНН: <***>, КПП: 110101001, р/с: <***>, банк получателя: Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар, КБК: 18811612000016000140, БИК: 048702001, ОКТМО: 78626000, УИН: 18880411170080974582

Предупредить, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток в соответствии со ст. 20.25 и ч. 5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления направить в ОМВД России по г. Сосногорск Республики Коми и для исполнения в Отдел судебных приставов по г.Вуктыл УФССП по РК, обязав уведомить суд об исполнении постановления.

На постановление может быть подана жалоба или протест в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья О.В.Сурганов