Решение № 12-159/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 12-159/2026

Дело № 12-159/2026

УИД 44MS0019-01-2025-002261-60


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2026 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., с участием заместителя начальника отдела защиты прав потребителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу № об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении ООО «Продресурс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 20.01.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ООО «Продресурс», по основаниям предусмотренным п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области подал жалобу на указанное постановление.

Свои доводы мотивировал тем, что мировым судьей при вынесении постановления не было учтено, что с <дата>, диспозиция ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой административная ответственность наступает за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательны.

Вменяемое ООО «Продресурс» правонарушение выявлено <дата>, соответственно на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Кроме того, выявленное правонарушение совершено по месту фактического осуществления деятельности магазина, принадлежащего ООО «Продресурс», торгующего товаром общего ассортимента без предоставления уведомления о начале осуществления указанной деятельности по адресу: <адрес>.

Соответственно протокол об административном правонарушении составленный <дата> в отношении ООО «Продресурс» был направлен для рассмотрения мировому судьей судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области, который определением от 25.11.2025 передал указанный протокол для рассмотрения по подведомственности в судебный участок № 36 Свердловского судебного района г. Костромы.

Полагая, что передача протокола на рассмотрение мировому судьей № 36 Свердловского судебного района г. Костромы являлась ошибочной, а так же то, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, просил отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Продресурс» не явился, о времен и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала, просила ее удовлетворить.

Суд определил рассмотреть жалобу, при имеющейся явке. Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Собранные доказательства, согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, подлежат исследованию при рассмотрении дела по существу и должны получить надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрена за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1, 2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от <дата> № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

Согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> в 15 часов 30 минут ООО «Продресурс» осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, нарушая ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725, осуществляло свою деятельность универсальных магазинов, торгующих товарами общего ассортимента по адресу: <...> «б», не представив в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) уведомление о начале осуществления деятельности.

Мировой судья судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области, определением от 25.11.2025 передал указанный протокол для рассмотрения по подведомственности в судебный участок № 36 Свердловского судебного района г. Костромы, мотивировав свое решение тем, что объективная сторона правонарушения вменяемого ООО «Продресурс» характеризуется бездействием, соответственно подлежит рассмотрению по месту нахождения юридического лица.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировой судья пришла к выводу, что в действиях ООО «Продресурс» формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, поскольку уведомление не было представлено в то же время мировой судья посчитала, что сроки давности правонарушения, совершенного в форме бездействия, истекли.

В то же время, при принятии решений о направлении протокола об административном правонарушении по подведомственности от 25.11.2025 и вынесении постановления 20.01.2026, мировыми судьями не принято во внимание следующее.

В редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения 14.10.2025, ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность не только за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, но и осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1, 2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

Объективная сторона вмененного ООО «Продресурс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, выражается в действии, связанном с осуществлением предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, характеризуется ненадлежащем выполнением предусмотренных законом обязанностей и является длящимся правонарушением.

В соответствии с абз.2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Протокол об административном правонарушении от 12.11.2025 содержит сведения о времени обнаружения правонарушения 14.10.2025, месте совершенного правонарушения по адресу: <...> «б», что отнесено к юрисдикции судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение вменяемого ООО «Продресурс» правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, оно может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. На день рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, 14.10.2026 не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные мировыми судьями нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем суд приходит к выводу об отмене определения мирового судьи судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области о передаче протокола для рассмотрения по подведомственности в судебный участок № 36 Свердловского судебного района г. Костромы, и постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 20.01.2026 и направления дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с обязательным извещением участников процесса, разъяснениями их прав, изучением материала, изложением как обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, так и мотивов принятого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО2, удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области от <дата> о передаче протокола об административном правонарушении от <дата> и иных материалов для рассмотрения по подведомственности и постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу № об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении ООО «Продресурс», отменить.

Дело № 7-3/2026 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении ООО «Продресурс», возвратить мировому судье судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна:

Судья -