Решение № 2А-2846/2020 2А-2846/2020~М-2676/2020 М-2676/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2846/2020

Дело № 2а-2846/2020

УИД 73RS0004-01-2020-003956-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоненко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство сетей наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство сетей наружного освещения.

Исковые требования мотивированы следующим.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства, проведенной на территории Заволжского района г. Ульяновска прокуратурой Заволжского района, установлено, что администрацией г. Ульяновска надлежащим образом не выполняются обязанности по содержанию дорог.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

Пунктом 2.12 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток.

В соответствии с п.14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 указано, что в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят.

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность по содержанию сетей уличного освещения несет администрация г.Ульяновска.

В нарушение указанных норм администрацией г.Ульяновска не выполняется обязанность по содержанию сетей наружного освещения на придомовой территории домов №23, №25 по ул. Краснопролетарская в Заволжском районе г.Ульяновска.

Так, отсутствие фонарей уличного освещения способствует росту преступности в районе, установление дополнительного освещения на придомовой территории необходимо для предотвращения угрозы граждан, создании благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Прокурор просит обязать администрацию г. Ульяновска произвести строительство новых сетей наружного освещения на придомовой территории дома № 23 по ул. Краснопролетарской в Заволжском районе г. Ульяновска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление», товарищество собственников жилья «Алмаз», МУП «Ульяновская городская электросеть», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Определением суда от 11.09.2020 года производство по делу в части исковых требований к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство новых сетей наружного освещения на придомовой территории дома № 25 по ул. Краснопролетарской в Заволжском районе г. Ульяновска прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Дронова А.А. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для проведения работ, указанных в иске, необходимо дополнительное финансирование. 30.03.2020 года между Управлением и МУП «УльГЭС» заключён муниципальный контракт № 37, предметом которого являются обязательства по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей уличного освещения муниципального образования «город Ульяновск» на период 2020 года. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, более подробно позиция ответчика и заинтересованного лица отражена в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица МУП «УльГЭС» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указали, что МУП «УльГЭС» не является балансодержателем сетей наружного освещения города Ульяновска. В соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим функции проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск». Обслуживание уличного освещения в 2020 году осуществляется МУП «УльГЭС» на основании муниципального контракта, которым не предусмотрено строительство новых сетей наружного освещения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Строительно-монтажное управление» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что наружное освещение на придомовой территории многоквартирного дома №25 по ул. Краснопролетарская в Заволжском районе г.Ульяновска восстановлено.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Алмаз» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что освещения на придомовой территории дома №23 не было и до настоящего времени не восстановлено.

Суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния дорог и улиц от 15.06.2020, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО6 и заместителем прокурора Заволжского района, выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с которым придомовая территория домов № 23 и №25 по ул. Краснопролетарская в г.Ульяновске относятся к категории второстепенных проездов.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

Пунктом 2.12 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток.

В соответствии с п.14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 указано, что в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении транспортных средств и пешеходов, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и в силу статьи 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства администрация г.Ульяновска обязана следить за состоянием муниципальных дорог в пределах городского округа, соответственно, администрация г.Ульяновска является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «г.Ульяновск» относится к компетенции Администрации г. Ульяновска.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и Устава, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложены на органы местного самоуправления, а именно на Администрацию города Ульяновска.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Ненадлежащее освещение улиц свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в районе дома №23 по улице Краснопролетарская в г.Ульяновске имеется пешеходная дорожка, однако освещение данной пешеходной зоны отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается фотографическими материалами, имеющимися в деле, актом от 09.09.2020 и представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось.

Доводы администрации города Ульяновска о дефиците бюджета на выполнение указанных мероприятий не освобождают административного ответчика как орган, на который законом возложены полномочия по организации в городе уличного освещения, исполнить данную обязанность.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора, по сути, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, а также то обстоятельство, непринятие мер создает угрозу жизни и здоровья гражданам, суд полагает возможным определить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство сетей наружного освещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска произвести строительство новых сетей наружного освещения на придомовой территории дома № 23 по ул. Краснопролетарской в Заволжском районе г. Ульяновска в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева.