Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-46/2019 М-46/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-221/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-221/19 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Киреевский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства о местном самоуправлении, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования город Киреевск Киреевского района находится автомобильная дорога по ул. Ленина пос. Октябрьский Киреевского района, протяженностью 879 м. Проведенной проверкой, установлено, что в доме № 15-а по ул. Ленина пос. Октябрьский Киреевского района расположен детский сад «Березка» - структурное подразделение МКОУ «Октябрьский центр образования». Подъезд к образовательной организации осуществляется по автомобильной дороге по ул. Ленина пос. Октябрьский Киреевского района. Как показала проверка, на участке дороге в районе детского сада «Березка» МКОУ «Октябрьский центр образования» отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, согласно которому искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. На основании п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования Киреевский район администрация муниципального образования Киреевский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Киреевск Киреевского района в полном объеме в соответствии с аб. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, администрация муниципального образования Киреевский район, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения. На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 13.08.2018 на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены. Бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в неисполнении возложенных на нее законом обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан - участников дорожного движения, в связи с чем, является незаконным. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации МО Киреевский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ней, незаконным; обязать администрацию МО Киреевский район организовать на автомобильной дороге по ул. Ленина пос. Октябрьский Киреевского района в районе детского сада «Березка» МКОУ «Октябрьский центр образования», расположенного по адресу: <...>, искусственные дорожные неровности в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. № 295-ст, в срок до 01.09.2019 г.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1 просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А., представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования город Киреевск Киреевского района находится автомобильная дорога по ул. Ленина пос. Октябрьский Киреевского района, протяженностью 879 м.

Установленные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.10.2018 г.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п.11 пункта 10 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входит устройство недостающих искусственных дорожных неровностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в доме № 15-а по ул.Ленина пос. Октябрьский Киреевского района расположен детский сад «Березка» - структурное подразделение МКОУ «Октябрьский центр образования». Подъезд к образовательной организации осуществляется по автомобильной дороге по ул.Ленина пос.Октябрьский Киреевского района.

На участке дороге в районе детского сада «Березка» МКОУ «Октябрьский центр образования» отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, согласно которому искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования Киреевский район администрация муниципального образования Киреевский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Киреевск Киреевского района в полном объеме в соответствии с аб. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, администрация муниципального образования Киреевский район, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 13.08.2018 на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район.

Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения администрацией МО Киреевский район законодательства о местном самоуправлении, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения от 29.12.2018 г., представлением Киреевского межрайонного прокурора от 13.08.2018 г., сообщением заместителя главы администрации МО Киреевский район от 27.08.2018 г. по рассмотрению вышеуказанного представления.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в неисполнении возложенных на нее законом обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан - участников дорожного движения, в связи с чем, является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Киреевский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Киреевский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Киреевский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ней, незаконным.

Обязать администрацию МО Киреевский район организовать на автомобильной дороге по ул.Ленина пос.Октябрьский Киреевского района в районе детского сада «Березка» МКОУ «Октябрьский центр образования», расположенного по адресу: <...>, искусственные дорожные неровности в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. № 295-ст, в срок до 01.09.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий