Решение № 2А-342/2018 2А-342/2018~М-314/2018 М-314/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-342/2018

Дело № 2а-342/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года пгт. Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучук Н.Ю., при секретаре Ещенко К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества, в котором указал, что в ходе проверки деятельности Министерства по соблюдению требований лесного законодательств при проведении лесоустройства лесного фонда на территории Сахалинской области установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в течение длительного периода времени не проводилось лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества, что не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристик лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, а актуальной информацией лесничества зачастую не располагают.

Сахалинский природоохранный прокурор просил признать бездействие Министерства, выразившееся в непроведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества, - незаконным и возложить на административного ответчика обязанность провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества» (далее – ГКУ «Сахалинские лесничества»).

В отзывах на административный иск представители административного ответчика Министерства и заинтересованного лица ГКУ «Сахалинские лесничества»).простят в его удовлетворении отказать.

Представитель административного истца заместитель прокурора Ногликского района Русанов Я.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Сахалинские лесничества») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.3, п. 2.2, п. 3.2.2.11 Положения о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 72, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в области лесных отношений.

Задачами министерства является организация и осуществление эффективного исполнения отдельных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в установленных настоящим Положением сферах деятельности.

Министерство наделено полномочиями по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу п. 6 ч. 1 указанной статьи, органами государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Кодекса. К указанным исключениям относятся: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также защитных участков лесов.

Согласно требованиям ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда.

Согласно п. 1 ст. 68 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

До ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Пунктами 5, 150 данной Лесоустроительной инструкции, предусматривалось, что таксация лесов обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий.

Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществлялось для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена новая Лесоустроительная инструкция (далее – Лесоустроительная инструкция). Положения приказа применяются с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 Лесоустроительной инструкции, в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов.

В силу положений п. 5 Лесоустроительной инструкции, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 29 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

На основании п. 30 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 31 Лесоустроительной инструкции, периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Как установлено п. 32 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации

Таким образом, на министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области возложена обязанность по проведению таксации лесов лесного фонда, при этом данная обязанность предусматривалась как ранее действующим законодательством, так нормами вновь принятой Лесоустроительной инструкции.

Согласно размещенной на официальном сайте министерства http://les.sakhalin.gov.ru информации (раздел Деятельность - Лесоустройство), на территории Ногликского городского округа создано Ногликское лесничество, включающее в себя, в том числе Катанглийское участковое лесничество, при этом лесоустройство данного участкового лесничества в целом не проведено. Так, в ДД.ММ.ГГГГ проведено лесоустройство части 2 Катанглийского участкового лесничества, общей площадью 76284 га, в ДД.ММ.ГГГГ – части 1, общей площадью 255844 га.

Согласно информации министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области общая сумма, необходимая для проведения лесоустройства на территории области составляет 120,542 млн. рублей, фактически в ДД.ММ.ГГГГ бюджетные средства из федерального бюджета согласованы на сумму 8 млн. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ 29,7 млн. рублей, при этом средства на проведение таксации рассматриваемого участкового лесничества не запланированы. Дополнительные средства из федерального бюджета не запрашивались.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ одними из основных принципов лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз.1, 2, 3 ст.3, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Таким образом, осуществляемая в отношении лесных участков деятельность должна быть направлена именно на сохранение уникальности и особой ценности земель лесного фонда и находящихся на них природных ресурсов, что и обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в сфере функционирования и охраны лесов.

В результате отсутствия лесоустройства в виде таксации в Катанглийском участковом лесничестве Ногликского лесничества невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту. Одновременно с этим созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий, не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры направлен ответ, согласно которого меры по устранению нарушений не приняты.

При этом, согласно ответу министерства от ДД.ММ.ГГГГ № периодичность проведения таксации лесов земель лесного фонда Сахалинской области составляет – 15 лет.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором требований и наличии установленных законом оснований для признания бездействия Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области незаконным и возложения на административного ответчика обязанности провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, выразившееся в непроведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества, незаконным.

Возложить на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанность провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.