Решение № 2-1764/2017 2-1764/2017~М-1021/2017 М-1021/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1764/2017

Дело ***

Мотивированное
решение изготовлено 25 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Хайровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Никоновой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование заявленного требования указал, что *** обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложил документы подтверждающие награждение медалями «За безупречную службу 3 степени», «За безупречную службу 2 степени». Решением ответчика отказано во включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда». Истец считает данный отказ незаконным, поскольку изменения, внесенные в законодательство в ***, на истца не распространяются, так как награды получены до внесения данных изменений.

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, требование просил удовлетворить.

Представителя ответчика в судебном заседании требования не признали, в удовлетворении просили отказать. В обоснование возражений указали, что в Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в январе 2016 года внесены изменения, согласно котором при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная в ней служба. Представленные истцом знаки отличия не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти и включен в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с *** по ***. За время службы ФИО1 награжден: медалью «За безупречную службу» III степени (приказ МВД СССР от *** ***); медалью «За безупречную службу» II степени (приказ МВД РСФСР от *** ***); медалью «За безупречную службу» I степени (приказ МВД России от *** ***).

*** истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда». Решением от *** ФИО1 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по причине того, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Согласно п. 1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовое содержание вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что оба нормативных правовых акта предусматривают одинаковые условия отнесения гражданина к ветерану труда.

Норма п. 5 Положения не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, данный вопрос урегулирован п. 1, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 указанного Положения установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Редакция шестого пункта Положения была введена в действие Указом Губернатора Свердловской области от 14 сентября 2015 года N 4631-УГ и вступила в законную силу с 01 января 2016 года.

Ранее действовавшая редакция п. 6 Положения предусматривала знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, как являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Из материалов гражданского дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», ***, то есть после вступления в законную силу вышеуказанной нормы закона, исключающей ведомственные знаки отличия в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что указанные награды были получены им до внесения изменений в законодательство, подлежит отклонению, поскольку заявление истца подлежало рассмотрению с учетом действовавшего на момент обращения законодательства. Данный нормативный правовой акт не содержит указание на то, что он применяется только к гражданам, получившим награды после вступления изменений в силу.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требования истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Г.С. Хайрова