Решение № 12-113/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-113/2019

Решение

по делу об административном правонарушении

21 марта 2019 года судья Куйбышевского районного суда г.Самара Ломакина Т.Н., при секретаре Вилданове Р.С., рассмотрев жалобу ООО «Куйбышевский ПЖРТ» на постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара Самарской области от 18.12.2018 года о привлечении ООО «Куйбышевский ПЖРТ» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара Самарской области от 18.12.2018 года ООО «Куйбышевский ПЖРТ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес> нарушением лицензионных требований, а именно, выявлено затопление подвального помещения канализационными стоками, нарушения работы системы водоотведения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Куйбышевский ПЖРТ» по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 18.12.2018г отменить, в связи с тем, что внеплановая проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, поскольку не были уведомлены о проведении проверки за 24ч., а также просит суд снизить наказание в виде штрафа до <...> руб., в связи с тяжелым материальным положением, восстановить срок на обжалование постановления, т.к. постановление получено 21.12.2018г.

В судебном заседании представитель ООО «Куйбышевский ПЖРТ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы и заявления поддержала, а также указала, что выявленные нарушения устранены, что подтверждается актом осмотра от 19.01.2019г.

Представитель ГЖИ СО в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что представитель ООО «Куйбышевский ПЖРТ» в судебном заседании 18.12.2018г не участвовал, копия обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара Самарской области от 18.12.2018г была получена представителем ООО «Куйбышевский ПЖРТ» 21.12.2018г.

Таким образом, жалоба должна была быть подана до 10.01.2019г.

С жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара Самарской области от 18.12.2018г ООО «Куйбышевский ПЖРТ» обратились 21.02.2019г.

Поскольку пропуск срока незначительный, то процессуальный срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара Самарской области от 18.12.2018г подлежит восстановлению.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст.193 ЖК РФ.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерацииправилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного впункте 6 части 2 статьи 153настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренномчастью 14 статьи 161настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.11 п.п. «а, з» Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными впункте 13настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного вподпунктах "а"-"д"пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п.11(1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» минимальныйпереченьуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, иПравилаоказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.2,п.18, п.23 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г №290 управляющая организация должна выполнять работы по устранению затопления подвального помещения, восстановить работу системы водоотведения, провести дезинсекцию подвального помещения.

Как следует из материалов дела, ООО «Куйбышевский ПЖРТ» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе <адрес>.

13.11.2018г Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена проверка соблюдения управляющей организацией ООО «Куйбышевский ПЖРТ» лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу г.<адрес> в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в затоплении подвального помещения канализационными стоками, неисправность системы водоотведения.

Факт совершения ООО «Куйбышевский ПЖРТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, законность действий органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, виновность общества в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ООО «Куйбышевский ПЖРТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательств свидетельствует о том, что ООО «Куйбышевский ПЖРТ», имеющим соответствующую лицензию на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляло управление многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка проведена в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно, что они не были извещены за 24ч до начала проверки, не могут быть приняты во внимание.

Так, согласно п.16 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, 12.11.2018г в адрес ООО «Куйбышевский ПЖРТ» вынесено уведомление-вызов о проведении внеплановой выездной проверки 13.11.2018г в 14ч00мин. и получено в тот же день ООО «Куйбышевский ПЖРТ», таким образом, ООО «Куйбышевский ПЖРТ» было извещено в установленный законом срок.

Иные доводы жалобы также не опровергают правильность сделанных мировым судьей и подтвержденных материалами дела выводов, процессуальные права юридического лица в ходе составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены не были.

При таких обстоятельствах ООО «Куйбышевский ПЖРТ» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, учитывая характер и общественную опасность совершенного деяния, суд полагает возможным назначить ООО «Куйбышевский ПЖРТ» наказание со снижением размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 125 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Восстановить срок ООО «Куйбышевский ПЖРТ» на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара Самарской области от 18.12.2018г.

Жалобу ООО «Куйбышевский ПЖРТ» на постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 18.12.2018 года удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 18.12.2018 года о привлечении ООО «Куйбышевский ПЖРТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до <...> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Н.Ломакина