Решение № 3-36/2018 3А-36/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 3-36/2018

Дело№3а-36/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., при секретаре Волошиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Региональному отделению Политической партии «Против всех» в Челябинской области о приостановлении деятельности,

установил:

Политическая партия «Против всех» создана на учредительном съезде 27 мая 2012 г., на котором утвержден Устав партии.

Решение о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Челябинской области принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области 05 апреля 2013 г., учетный номер 7412060060.

Сведения о Региональном отделении Политической партии «Против всех» в Челябинской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 15 апреля 2013 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) ***.

Согласно ЕГРЮЛ адрес регионального отделения партии - 456440, <...>.

Согласно статье 25 Устава Политической партии «Против всех» предусмотрено, что без доверенности от имени Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Челябинской области действует секретарь Совета регионального отделения Партии.

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о ФИО1 как секретаре Совета Регионального отделения Партии и лице, имеющем право действовать от имени Регионального отделения без доверенности.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Челябинской области на срок три месяца, ссылаясь на то, что в 2017 г. при осуществлении текущего контроля соблюдения Партией действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на два предупреждения, вынесенных в адрес административного ответчика 05 июля 2017 г. и 12 сентября 2017 г., Региональным отделением Партии допущенные нарушения не устранены.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается руководящий орган политической партии.

Региональное отделение Политической партии «Против всех» в Челябинской области не направило своего представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещено надлежащим образом с учетом требований статей 96, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации; не известило суд о невозможности явки в судебное заседание представителя по уважительным причинам, не заявило ходатайства об отложении судебного разбирательства. Письменные возражения по существу административного искового заявления также не представлены.

В судебном заседании представитель Минюста России по Челябинской области ФИО2 поддержала административный иск.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ЦИК Российской Федерации и Избирательная комиссия Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по Челябинской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно подпунктам 63 и 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий и осуществляет контроль за соблюдением

региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев (пункт 1 статьи 39). В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

На основании сообщения Избирательной комиссии Челябинской области от 08 июня 2017 года о не предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в 1 квартале 2017 года Управление Минюста России по Челябинской области 05 июля 2017 года направило в адрес Регионального отделения Политической партии «Против всех» письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения требования части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и установило срок для устранения нарушения до 18 сентября 2017 года.

Предупреждение, направленное по юридическому адресу регионального отделения 07 июля 2017 года, возвращено в Управление Минюста России по Челябинской области 08 августа 2017 года с отметкой Почты России «за истечением срока хранения».

На основании сообщения Избирательной комиссии Челябинской области от 15 августа 2017 года о не предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии во 2 квартале 2017 года Управлением Минюста России по Челябинской области 12 сентября 2017 года направило в адрес Регионального отделения Политической партии «Против всех» письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения требования части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и установило срок для устранения нарушения до 21 ноября 2017 года.

Предупреждение, направленное по юридическому адресу регионального отделения 13 сентября 2017 года возвращено в Управление Минюста России по Челябинской области 16 октября 2017 года с отметкой Почты России «за истечением срока хранения».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "вЛ" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу приведенного законоположения предупреждения федерального уполномоченного органа о нарушениях законодательства Российской Федерации о политических партиях считаются доставленными Региональному отделению Партии.

По вынесенным в адрес Регионального отделения Партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Административный иск о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Челябинской области предъявлен в связи с неустранением региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Минюстом России (пункт 1 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях»).

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного искового заявления решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти Челябинской области не назначены, а выборы Президента Российской Федерации, назначенные постановлением Совета Федерации от 15 декабря 2017 г. № 528-СФ на 18 марта 2018 г. в силу требований пунктов 6 и 7 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» не препятствует приостановлению деятельности регионального отделения политической партии.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что федеральный законодатель не запрещает приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации при условии отсутствия избирательной кампании по выборам органов власти Челябинской области.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае приостановления деятельности регионального отделения политической партии на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права регионального отделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением

причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения региональным отделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении регионального отделения или иного структурного подразделения, вправе внести в соответствующий суд заявление о ликвидации данного регионального отделения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-178, 264 КАС Российской Федерации, Челябинский областной суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Челябинской области на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Туркова Г.Л.