Решение № 2А-1386/2024 2А-1386/2024(2А-5526/2023;)~М-4503/2023 2А-5526/2023 М-4503/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-1386/2024

Дело № 2а-1386/202478RS0017-01-2023-008370-89

27 февраля 2024 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Поцюте К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф П Б к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессионального образования учреждению «Колледж кулинарного мастерства», Комитету по образованию Санкт-Петербурга о признании действий незаконными, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Ф П Б обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессионального образования учреждению «Колледж кулинарного мастерства» (далее по тексту СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства»), Комитету по образованию Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в ограничении права административного истца на доступ к информации, запрошенной административным истцом у СПБ ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» и затрагивающей интересы несовершеннолетнего ребенка в запросе от 25 сентября 2023 года; восстановить процессуальный срок для подачи настоящего искового административного заявления в случае пропуска; в качестве способа восстановления нарушенных прав, обязать административных ответчиков предоставить административному истцу следующую информацию:

Предложение исполнителя по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (Приложение № 3 к настоящему контракту), являющееся неотъемлемой частью контракта;

Информацию о наличии складских помещений, обеспечивающих в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических документов (СанПин, ГОСТ, ВНТ, СНиП) хранение пищевых продуктов с соблюдением условий и правил хранения, их оснащении торгово-технологическим и холодильным оборудованием, иными предметами материально-технического оснащения, наличии условий для хранения и реализации партий пищевых продуктов, направляемых на пищеблок учреждения заказчика; о наличии специализированного транспорта (собственного, по договору аренды, по договору на оказание транспортных услуг); о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении контракта, с приложением копий медицинских и трудовых книжек;

Справку о дезинфекции автомобилей, специально предназначенных для перевозки пищевых продуктов или специально оборудованных для таких целей, и заключенный договор с юридическим лицом, который проводил дезинфекцию указанных автомобилей;

Информацию о регистрации торговых точек по адресам исполнения контракта с подтверждением регистрации контрольно-кассовой техники по данным адресам;

Информацию, подтверждающую право исполнителя реализовывать готовые блюда и буфетную продукцию по адресам исполнения контракта посредством применения контрольно-кассовой техники;

Договоры ссуды помещений, заключенные между заказчиком и исполнителем для целей исполнения услуг согласно контракта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является опекуном несовершеннолетней Ф Е В, которая проходит обучение в СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства». Согласно информации, размешенной в единой информационной системе государственных закупок между ООО «Фортуна» и СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» 18 июля 2023 года заключен государственный контракт с номером в реестре в ЕИС 2782501700823000034. Контракт заключен по результатам закупки с номером извещения в ЕИС 0372200121323000019. Предмет контракта: оказание услуг по организации питания в СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» в 2023-2024 году. Действуя в интересах несовершеннолетней административный истец 25 сентября 2023 года направил в СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» запрос о предоставлении информации, в ответ на который, административный ответчик письмом от 30 ноября 2023 года отказал в предоставлении запрашиваемой информации. Административный истец считает, что своими действиями, выразившимися в отказе предоставить информацию, связанную с деятельностью СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» и затрагивающую интересы несовершеннолетнего ребенка, СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» нарушил право административного истца на получение информации, закрепленной статьей 29 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В судебное заседание явился административный истец Ф П Б, доводы административного иска поддержал, просил заявленные требования удовлетворить, пояснила, что ему необходимы запрашиваемые документы с целью проверки все ли документы были представлены при заключении контракта, проверить документы на соответствие санитарных требований.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» - М В А, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по образованию Санкт-Петербурга не явился, о времени месте судебного заседания извещен, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административный истец не указывает какие-либо требования и доводы со ссылкой на действующие правовые акты, в соответствии с которыми предъявляются требования к Комитету по образованию Санкт-Петербурга. Кроме того, административным истцом в иске не приведено доводов, какие права и интересы несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой истца были нарушены административными ответчиками.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец является опекуном несовершеннолетней Ф Е В, которая является студентом <данные изъяты> формы обучения на бюджетной основе в СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства».

Истец указал, что согласно информации, размешенной в единой информационной системе государственных закупок между ООО «Фортуна» и СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» 18 июля 2023 года заключен государственный контракт по результатам закупки.

В пункте 1.2. контракта указано, что исполнитель оказывает услуги в соответствии с условиями настоящего контракта, а также описанием объекта закупки (приложение №1 к настоящему контракту) и расчетом цены оказываемых услуг (приложение №2 к настоящему контракту) и предложением исполнителя по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (приложение № 3 к настоящему контракту) (при наличии), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В пункте 3.1.7. контракта указано в течение 3 дней с даты заключения настоящего контракта предоставить заказчику сведения:

-о наличии складских помещений, обеспечивающих в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических документов (СанПиН, ГОСТ, ВНТП, СНиП) хранение пищевых продуктов с соблюдением условий и правил хранения, их оснащении торгово-технологическим и холодильным оборудованием, иными предметами материально-технического оснащения, наличии условий для хранения и реализации партий пищевых продуктов, направляемых на пищеблок учреждения Заказчика;

-о наличии специализированного транспорта (собственного, по договору аренды, по договору на оказание транспортных услуг);

-о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении контракта, с приложением копий медицинских и трудовых книжек;

-о внедрении на предприятии исполнителя системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.

В пункте 3.1.16. контракта указано: обеспечить пищеблок заказчика (при сырьевом типе пищеблока) необходимыми пищевыми продуктами и продовольственным сырьем в соответствии с меню. Осуществлять закупку и доставку необходимых пищевых продуктов, продовольственного сырья па пищеблок заказчика при сырьевом типе пищеблока, а также доставку готового питания при организации питания посредством буфетов-распредов автотранспортом, специально предназначенным для перевозки пищевых продуктов или специально оборудованным для таких целей, в соответствии с режимом работы заказчика. На автотранспорт, который используется для доставки приготовленного питания, должна предоставляться справка о дезинфекции данного автомобиля и заключенный договор с юридическим лицом, который проводил дезинфекцию данного автомобиля.

При организации питания обучающихся посредством буфетов-распредов доставка питания осуществляется за 30 (тридцать) минут до приема пищи в соответствии с графиком питания, утверждаемым заказчиком.

Действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка, чьи интересы напрямую затрагиваются при исполнении контракта, административный истец 25 сентября 2023 года административный истец обратился к ответчику СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» с заявлением, в котором просил предоставить следующее:

1. Предоставить предложение исполнителя по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (Приложение № 3 к настоящему контракту), являющееся неотъемлемой частью контракта.

2. Предоставить информацию о наличии складских помещений, обеспечивающих в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических документов (СанПиН, ГОСТ, ВНТП, СНиП) хранение пищевых продуктов с соблюдением условий и правил хранения, их оснащении торгово-технологическим и холодильным оборудованием, иными предметами материально-технического оснащения, наличии условий для хранения и реализации партий пищевых продуктов, направляемых на пищеблок учреждения заказчика; о наличии специализированного транспорта (собственного, по договору аренды, по договору на оказание транспортных услуг);о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении контракта, с приложением копий медицинских и трудовых книжек.

3. Предоставить справку о дезинфекции автомобилей, специально предназначенных для перевозки пищевых продуктов или специально оборудованных для таких целей, и заключенный договор с юридическим лицом, который проводил дезинфекцию указанных автомобилей.

4. Предоставить информацию о регистрации торговых точек по адресам исполнения контракта с подтверждением регистрации контрольно-кассовой техники по данным адресам.

5. Предоставить информацию, подтверждающую право исполнителя реализовывать готовые блюда и буфетную продукцию по адресам исполнения контракта посредством применения контрольно-кассовой техники.

6. Предоставить договоры ссуды помещений, заключенные между заказчиком и исполнителем для целей исполнения услуг согласно контракта.

СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» письмом от 30 ноября 2023 года административному истцу сообщил, что контроль за соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года «44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в то числе предоставление каких-либо документов и их проверки на соответствие действующему законодательству, относится к исключительной компетенции Федеральной антимонопольной службы, в связи с чем удовлетворить требования заявления не представляется возможным. Вся информация в отношении закупки по оказанию услуг по организации питания обучающихся в СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» в 2023 году размещена в свободном доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Победителем конкурса было признано ООО «Фортуна». По всем вопросам касательно информации о наличии у исполнителя складских помещений, автомобилей, регистрации торговых точек и прочее, рекомендовано обратиться к поставщику услуг ООО «Фортуна».

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления административного истца от 25 сентября 2023 года, административным ответчиком СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» был дан мотивированный ответ по существу всех поставленных в заявлении вопросов.

Перечень документов, с которыми родители (законные представители) имеют право знакомиться в приведен в пунктах 3-4 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей.

Требуемые административным истцом в заявлении от 25 сентября 2023 года документы, к указанному перечню не относятся, в связи с чем административный ответчик СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» правомерно указал на невозможность предоставления требуемых административным истцом документов.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом, суд исходит из того, что действия административного ответчика СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» соответствуют действующему законодательству, административным истцом не представлено доказательств какие-именно права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка, либо административного истца была нарушены со стороны административных ответчиков, заявление административного истца рассмотрено, в ответе от 30 ноября 2023 года административным ответчиком правильно установлены пределы предоставления информации, при этом с какими-либо заявлениями к административному ответчику Комитету по образованию Санкт-Петербургу административный истец не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ф П Б к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессионального образования учреждению «Колледж кулинарного мастерства», Комитету по образованию Санкт-Петербурга о признании действий незаконными, восстановлении нарушенных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 27 марта 2024 года.