Решение № 2-1604/2017 2-1604/2017~М-827/2017 М-827/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 2-1604/2017

Дело № 2-1604/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 5 июня 2017г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием представителя прокурора <адрес> - помощника прокурора - ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.10.2016г., представителя третьего лица - МКУ «Департамент финансов Местной администрации городского округа Нальчик» - ФИО3, действующего по доверенности от 12.01.2017г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Местной администрации городского округа Нальчик, в котором она просит:

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик, расположенном по адресу: <адрес> «а», выявленные в ходе совместной проверки Прокуратуры <адрес> и государственного противопожарного надзора, а именно:

установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, -

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что проверкой МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> - ФИО2, исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик - Местная администрация городского округа Нальчик, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо - МКОУ «Прогимназия №», надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо - МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик», надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица - МКУ «Департамент финансов Местной администрации городского округа Нальчик» - ФИО3, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, считая, что в соответствии с бюджетным законодательством исковые требования прокурора <адрес> являются не обоснованными.

Третье лицо - Главное Управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав доводы прокурора, позицию участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.к. количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление прокурора <адрес> - многочисленная категория, непостоянная и персонально изменчивая, то он обратился в суд с указанным иском.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со ст. 21 указанного закона предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Охрана здоровья обучающихся согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 указанного федерального закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций либо лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности несут, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Вместе с тем, в ходе проверки, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в частности:

в МКОУ «Прогимназия №» :

система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара, ст. 83 п. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Эти нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях.

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст.26 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» одним из источников формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Учредителем и собственником МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик является Местная администрация городского округа Нальчика.

Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 и ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Кроме того, согласно п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять - свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 вышеуказанной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение: отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов,полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особоценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Положения ст. 120 ГК РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются, в числе иных, регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относит создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории данные требования законодательства исполняются не в должной мере.

Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик».

В соответствии со ст.ст.19, 34 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.

Согласно ст.63 названного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Пункт 2 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Неисполнение собственником МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.

Кроме того, в связи с оперативной обстановкой в Кабардино-Балкарской Республике и Северо-Кавказском федеральном округе в целом, нарушения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях должны быть незамедлительно устранены.

Обязательность решений вышеуказанных проблем, нашло отражение и в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г.

Так, согласно п.п. «е» п.21 вышеуказанной Концепции организационно- техническая мера является одной из мер по предупреждению (профилактике) терроризма и включает в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической (деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Образовательные учреждения являются объектами массового пребывания людей и согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Следовательно, в круг обязанностей Местной администрация городского округа Нальчик входит содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Из анализа приведенных норм следует, что финансирование мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения - МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик городского округа Нальчик, указанных в требовании истца, отнесено к компетенции Местной администрации городского округа Нальчик и является расходным обязательством последней, осуществляемым за счет средств местного бюджета, что отвечает требованиям как ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приведенной выше, так и ст. ст. 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности - в МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, непосредственно влияет на процесс вынужденной эвакуации людей из здания во время горения или задымления помещений, а также на возможность проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны, чем нарушаются законные права неопределенного круга лиц, что дает суду основание для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при обращении в суд государственная пошлина в доход государства Прокуратурой <адрес> не была уплачена в связи с освобождением от ее уплаты, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, однако органы местного самоуправления Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь с ч.2 ст. 29, 45, ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,-

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности МКОУ «Прогимназия №» городского округа Нальчик, расположенном по адресу: <адрес> «а», выявленные в ходе совместной проверки Прокуратуры <адрес> и государственного противопожарного надзора, а именно:

установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________________2017г.

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева