Решение № 12-78/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-78/2020

№ 12-78/2020

44MS0031-01-2020-000551-12


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† 28 мая 2020 года Островский районный суд (<адрес> в составе: председательствующего судьи Гурова А.В., при секретаре Фетисове А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи Судебного участка № Островского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КРФ об АП в отношении ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. С данным постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> не согласился, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Из жалобы усмат

ДД.ММ.ГГГГ

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Судебного участка № Островского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КРФ об АП в отношении ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С данным постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> не согласился, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Из жалобы усматривается, что в Управление Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, и материалы к нему о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов она, являясь продавцом-кассиром в магазине «10 баллов» ООО «Бикос», расположенном по адресу: <адрес>, нарушая требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), осуществляла продажу алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно: пиво «Крымская Ривьера» светлое фильтрованное пастеризованное объемом 0,5 л с содержанием этилового спирта 5 %, производитель <адрес> АО ПБК «Крым» по цене 72 рубля 50 копеек за одну бутылку, срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ; пиво «Кер Сари» светлое фильтрованное пастеризованное объемом 0,5 л с содержанием этилового спирта 5,3 %, производитель ОАО «Чебоксарская пивоваренная фирма» «Букет Цветов» по цене 48 рублей 50 копеек, срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ в магазине «10 баллов», расположенном по адресу: <адрес>, была изъята алкогольная продукция с истекшим сроком годности, а именно: пиво «Крымская Ривьера» - 1 бутылка объемом 0,5 л; пиво «Кер Сари» - 1 бутылка объемом 0,5 л.

Изъятая алкогольная продукция в количестве 2 (двух) бутылок находится в ОП № МО МВД России «Островский» по адресу: 157860, <адрес>, д.З.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п.5 ст.5 Закона РФ "О защите прав потребителей" от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1, продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Нарушение ч. 2 ст.З Закона № 29-ФЗ, п.5 ст.5 Закона № образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ «незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством».

В соответствии с ч.2 ст.3.3 КоАП РФ конфискация предметов административного правонарушения может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

В силу ч.1 ст.З.7 КоАП РФ назначение административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения отнесено к исключительной компетенции судей.

Позиция суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основывается на том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства в области защиты прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, составляет один год с момента совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Управление считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал несоответствующие обстоятельствам дела выводы, неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права.

Просит суд отменить постановление мирового судьи Судебного участка № Островского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство согласно которому, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, жалобу поддерживает в полном объеме.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела, жалобу и приложенные к ней материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП - «1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: - 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение».

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КРФ об АП – «Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления».

В соответствии со ст. 14.2 КРФ об АП, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КРФ об АП, выражается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Следовательно, при установлении наличия или отсутствия в действиях виновного лица состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой закона, необходимо установить наличие активных действий по реализации товаров, ограниченных в обороте или изъятых из оборота.

Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане, в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 17 час. 00 мин., ФИО1, работающая продавцом-кассиром в магазине «10 баллов» ООО «Бикос», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 5 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей", п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», осуществляла продажу алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно: пива «Крымская Ривьера» светлое фильтрованное пастеризованное, объемом 0,5 л с содержанием этилового спирта 5%, производитель <адрес> АО ПБК «Крым» по цене 72 руб. 50 коп., за одну бутылку, срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ, и пива «Кер Сари» светлое фильтрованное пастеризованное, объемом 0,5 л с содержанием этилового спирта 5,3%, производитель ОАО «Чебоксарская пивоваренная фирма» «Букет Цветов» по цене 48 руб. 50 коп., срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в магазине «10 баллов» изъята алкогольная продукция с истекшим сроком годности, а именно: пиво «Крымская Ривьера» - 1 бутылка, объемом 0,5 л, пиво «Кер Сари» - 1 бутылка, объемом 0,5 л.

Постановлением мирового судьи Судебного участка № Островского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с истечением сроков давности.

Мировой судья Судебного участка № Островского судебного района пришел к выводу, что вмененный ФИО1, состав административного правонарушения включен в главу 14 Особенной части КРФ об АП, куда отнесены составы административных правонарушений, посягающие на правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций и, в отличие от составов административных правоотношений, предусмотренных ст. 14.16 - 14.19 КРФ об АП, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.2 КРФ об АП, исходя из охраняемых им правоотношений и изложения диспозиции нормы, не связан с нарушением законодательства об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах государственного регулирования торговой деятельности и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В случае привлечения к ответственности по указанной квалификации, применяется общий срок давности привлечения к административной ответственности - 3 месяца.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Деяние ФИО1, обоснованно квалифицировано по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей во время совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными положениями, регулирующими отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства в области защиты прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума ВС РФ N 18 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КРФ об АП", поскольку в Особенной части КРФ об АП административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КРФ об АП).

Статьей 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено право потребителя на безопасность услуг для его жизни и здоровья. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров.

В качестве доказательств реализации спиртосодержащей продукции, являются объяснение ФИО1, согласно которому, в её обязанности входит разборка товаров, оформление ценников, отслеживание сроков годности товара, из-за большого количества товара она не заметила, что срок годности пива «Крымская Ривьера» и «Букет Чувашии» закончился, а также протоколом изъятия просроченного товара из магазина «10 баллов», (л.д.3,4).

Таким образом, вывод мирового судьи Судебного участка № Островского судебного района об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, нельзя признать законным, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1, к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что в 17 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ, названным лицом, в нарушение вышеприведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в магазине «10 баллов» был выставлен товар, а именно: пиво «Крымская Ривьера» и «Букет Чувашии», срок годности которого закончился, тем самым товар не отвечал требованиям безопасности жизни и здоровья потребителя.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КРФ об АП, составляет один год с момента его совершения, то есть, срок давности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30.7 КРФ об АП – «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания».

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Судебного участка N 31 Островского судебного района подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Судебного участка № Островского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.2 КРФ об АП - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье Судебного участка № Островского судебного района <адрес>.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: А.В. Гуров