Решение № 2-358/2018 2-358/2018 ~ М-320/2018 М-320/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-358/2018

Дело № 2 - 358/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бабаева С.Е.

при секретаре Беловой Л.С.,

с участием представителя процессуального истца — помощника Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О.С.,

представителя ответчика – товарищества собственников жилья «Тверца» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределённого круга лиц к товариществу собственников жилья «Тверца» о признании незаконным бездействия по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016, обязании в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте информацию,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Тверца» о признании незаконным бездействия по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016, обязании в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте информацию.

В обоснование искового заявления указано, что товарищество собственников жилья «Тверца» (далее по тексту – ТСЖ «Тверца») осуществляет управление многоквартирными домами 5, 7, 9, 11 по 1-му пер. Металлистов г.Торжок Тверской области. В силу положений ч. ч. 1, 10.1 ст. 161, ч.ч. 4 и 5 ст. 165 ЖК РФ, п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ТСЖ «Тверца», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами, является поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ. Согласно п. п. 1 и 8 ст. 4, п. 11 ч. 3 и п. 18 ст. 7, п.п. 2 и 11 ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, Приказу Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», изданным во исполнение, помимо прочего, предписаний п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, ч. 10.1 ст. 161, ч. 5 ст. 165 ЖК РФ, Разделу 10 «Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ТСЖ «Тверца», являясь поставщиком информации, обязано размещать в системе на сайте – www.dom.gosuslugi.ru информацию, определенную Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ и ЖК РФ, в составе, в сроки и с периодичностью, установленными приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016 г.

Осмотром сайта www.dom.gosuslugi.ru Торжокским межрайонным прокурором установлено, что ТСЖ «Тверца» не размещена в системе информация, подлежащая размещению в соответствии с указанными положениями Раздела 10 Состава информации, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности этого кооператива по управлению многоквартирным домом.

Выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Предъявление иска обусловлено положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, и, как указывает прокурор, защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований федерального законодательства в части раскрытия информации в сфере управления многоквартирными жилыми домами влекут за собой нарушение права неограниченного круга лиц на доступ к информации вне зависимости от цели ее получения.

Представитель процессуального истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – товарищества собственников жилья «Тверца» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

По делу установлено и не оспаривалось ответчиком, что управление многоквартирными домами 5, 7, 9, 11 по 1-му пер. Металлистов г.Торжок Тверской области осуществляет товарищество собственников жилья «Тверца».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.04.2018 г., товарищество собственников жилья «Тверца» является действующим юридическим лицом.

Согласно п. 1.5 Устава основным видом деятельности товарищества собственников жилья «Тверца» является деятельность по управлению комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах, обеспечение обслуживания, эксплуатации и ремонта этого комплекса.

В силу положений части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В развитие данной нормы закона Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр утвержден «Состав, срок и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Разделом 10 установлен перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ст. 4 поименованного Федерального закона создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе основополагающих принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе.

Субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

Частью 4 статьи 165 ЖК РФ закреплена обязанность организаций, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющих коммунальные услуги, размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Часть 1 статьи 6 в совокупности с ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» содержит перечень обязательной информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства непосредственно лицами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг.

Пунктом 11 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона и Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Из акта осмотра Торжокским межрайонным прокурором контента, находящегося в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке www.dom.gosuslugi.ru, усматривается, что товарищество собственников жилья «Тверца» зарегистрировано на официальном сайте портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по адресу www.dom.gosuslugi.ru, однако не обеспечило свободный доступ пользователей информации к необходимой информации, обязательные требования о раскрытии которой установлены частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016.

Указанные нарушения по состоянию на день рассмотрения настоящего дела ответчиком не устранены.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку регистрация товарищества собственников жилья «Тверца» на официальном сайте портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по адресу www.dom.gosuslugi.ru как и факт отсутствия всей необходимой информации, ответчиком не оспаривается, учитывая тот факт, что ответчик является товариществом собственников жилья, осуществляющим управление многоквартирными домами, а, следовательно, обязано в силу закона размещать соответствующую информацию, суд приход к выводу о наличии оснований для признания бездействия ответчика незаконным.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» его целью является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Пунктом 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Исходя из того, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, в данном случае, несоблюдение товариществом собственников жилья «Тверца» правил по размещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующей информации, безусловно, свидетельствует о нарушении и ущемлении прав всех участников отношений в сфере создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, пресечение нарушения которых необходимо для реализации основных принципов и целей, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 - ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», и направлено на обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере свободы получения гражданами информации о деятельности указанного органа и создание условий для реализации указанного права.

Таким образом, следует признать, что исковое заявление подано прокурором в порядке Гражданского процессуального кодекса и на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», при этом требования прокурора заявлены в соответствии с действующим законодательством и в защиту интересов неопределенного круга лиц. Способ защиты права прокурором в порядке ст. 12 ГК РФ избран надлежащий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в нём выражено прямое волеизъявление ответчика.

Оценивая признание представителем ответчика иска в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами, с учётом требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в силу которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что оно не противоречит требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем указанного признания иска ответчиком достаточно для принятия судебного решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Оценив представленные доказательства, полученные из различных источников, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку факт отсутствия всей необходимой информации на официальном сайте портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по адресу www.dom.gosuslugi.ru был достоверно установлен в судебном заседании и не оспаривался представителем ответчика, он нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, отсутствие каких-либо препятствий для выполнения требуемых мероприятий, суд считает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Торжокского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределённого круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к товариществу собственников жилья «Тверца» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Тверца» по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016.

Обязать товарищество собственников жилья «Тверца» в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Решение принято в окончательной форме 08 июня 2018 года.

Председательствующий подпись С.Е.Бабаев

Копия верна.

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-358/2018 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья С.Е. Бабаев