Решение № 2-516/2018 2-516/2018~М-488/2018 М-488/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-516/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-516/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки. При этом она в обоснование данного иска указала следующее.

Ей присвоено звание «Ветеран труда», и <данные изъяты> выдано удостоверение серия <данные изъяты>. В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» она как ветеран труда имеет право на ежемесячную денежную выплату. Данная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области. Согласно п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. 13 сентября 2018 года она в установленном действующим законодательством порядке обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» через филиал - Отдел социальной защиты населения по Заокскому району, с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Но получила решение об отказе в назначении указанной выплаты от <данные изъяты><данные изъяты>, поскольку, как следует из данного решения, «определенные Законом Тульской области 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию», а документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости, представлено не было. Считает, что указанное решение является незаконным, поскольку, исходя из буквального толкования положений ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», законодатель связывает возникновение права на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную данной статьей, лишь с приобретением звания «Ветеран труда» и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Просит суд признать за ней право на получение меры социальной поддержки и обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда с <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Суду адресовала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки представителя суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причине неявки представителя суду не сообщило.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц и, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне в Российской Федерации правовые гарантии социальной защиты ветеранов урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также данным Федеральным законом не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Ст. 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которой отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> года.

13 сентября 2018 года она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» через филиал - Отдел социальной защиты населения по Заокскому району, с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, что следует из заявления от <данные изъяты>.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от <данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку, как следует из данного решения, «определенные Законом Тульской области 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию», а документов, подтверждающих ее право на получение трудовой пенсии по старости, представлено не было.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования содержания ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с п. 2 и п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что она как ветеран труда имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженкой <данные изъяты>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 13 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2018 года.

Председательствующий