Постановление № 5-131/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 5-131/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-131/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 30 минут, ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения предусмотренных п. 2.1, п. 2.2, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.14, п. 2.16, п. 2.18, п. 2.19, п. 2.21, п. 3.2, п. 3.7, п. 3.8, п. 3.10, п. 3.13, СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст. 17 ФИО2 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявлены следующие нарушения санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения:

- ??планировка помещения, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает поточности технологических процессов; допускается работа на сырье (овощи, мясо), при этом отсутствует овощной цех, холодный цех;

- мойка грязной столовой и кухонной посуды осуществляется в производственном помещении;

- помещения организации общественного питания и оборудование не содержатся в чистоте, уборка помещений, технологического оборудования своевременно не проводится;

- внутренняя отделка цехов не выполнена из материалов, позволяющих эффективно проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В мясном и горячем цехах на потолке следы плесени, плитка на полу отбита, что не позволяет провести мытье и обработку, и может привести к загрязнению пищевой продукции;

- в организации общественного питания допускается прием пищевых продуктов (сухофрукты - 15 кг) без маркировочного ярлыка;

- ??отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (досок, ножей);

- ??у сотрудников отсутствуют личные медицинские книжки с отметкой о пройденном медицинском осмотре и профессиональной гигиенической подготовке;

- ??отсутствует бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд, порционирования блюд;

- холодильное оборудование не оснащено термометрами;

- ведение гигиенического журнала с внесением данных о здоровье сотрудников, допускаемых к изготовлению продукции, на объекте не предусмотрено;

- не упорядочено место для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь для сан.узла хранится совместно с уборочным инвентарем для производственных помещений;

- на объекте не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, отсутствует программа производственного контроля, проведение лабораторных исследований реализуемой продукции по показателям безопасности не предусмотрено;

- в помещении для хранения муки отсутствуют приборы для измерения температуры и влажности;

- в горячем цехе отсутствуют условия для обработки сырья;

- ??при наличии 50-ти посадочных мест имеется 1 совместный туалет для посетителей и персонала.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину признал, раскаялся в содеянном, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении него ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.6 КоАП РФ, согласился. Также указал, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время им частично устранены. При назначении наказания просил учесть наличие на его иждивении четверых несовершеннолетних детей 2022, 2019, 2016, 2011 годов рождения.

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На территории Российской Федерации действуют ФИО2 санитарные правила, утвержденные ФИО2 органом исполнительной власти, осуществляющим ФИО2 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 ФИО2 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1 ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вышеуказанного закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Возложение законодателем указанной выше обязанности на лиц, предоставляющих услуги по общественному питанию населения, обусловлено необходимостью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего ФИО2 закона.

В соответствии с положениями п.3 ст. 34 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Кроме того, в соответствии ст. 36 указанного закона регламентирована обязанность должностных лиц и работников организаций, деятельность которых в частности связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, проходить гигиеническую подготовку и аттестацию.

Положениями СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п.1.2).

Нормами СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлено следующее.

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п.2.1).

Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п. 2.2).

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (п.2.5).

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п.2.7).

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами (п. 2.14).

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (2.16).

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (п.2.18).

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений. (п.2.19).

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п.2.21).

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается (п.3.2).

В целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук (п. 3.7).

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № и 3 к настоящим Правилам) (п. 3.8).

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены (п. 3.10).

Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами (п.3.13).

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, подтверждается следующими имеющимися в материалах дела доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, составленным главным специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 В указанном протоколе изложены обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения; в протоколе индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что с протоколом он согласен;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 главным специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> произведен осмотр помещения организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе осмотра выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и ее реализации населению;

- решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в организации питания ИП ФИО1 «Чайхана»;

- письмом УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Доказательств тому, что индивидуальный предприниматель ФИО1, зная о допускаемых правонарушениях, принимал какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствовала объективная возможность для соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкция ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное и финансовое положение, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей, а также частичное устранение выявленных нарушений.

Вышеуказанные существенные нарушения действующих санитарных правил, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, представляют реальную угрозу жизни и здоровью населения. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, судья не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с изложенным, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 45 суток.

Назначение данного вида наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, должностным лицом ФИО2 Роспотребнадзора о <адрес> применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>, «Чайхана»; фактическое прекращение деятельности данной организации общественного питания произведено в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а, <адрес>, Респ. Таджикистан, гражданина Российской Федерации, (№ №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в организации общественного питания «Чайхана» по адресу: <адрес>, на срок 45 (сорок пять) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение постановления поручить судебным приставам – исполнителям ОСП <адрес> ФИО2 службы судебных приставов России по <адрес>.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО3, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья