Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело № 2а-28/2020

УИД 58RS0004-01-2020-000039-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2020 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что согласно схемы водоснабжения, утвержденной постановлением администрации Волынщинского сельсовета от 29 декабря 2013 г № 120 с. Волынщино, п. Плодосовхоз, п. Советский обеспечены централизованным водоснабжением на 100%, протяженность водопроводной сети в п. Плодосовхоз и в п. Советский составляет 10 288 метров. Согласно реестру муниципального имущества Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в состав муниципальной собственности входят в том числе: водонапорные сети, протяженностью 10 288 метров и 3700 метров, водонапорная башня, расположенная в с. Волынщино, каптаж, расположенный в п. Плодосовхоз, куст водонапорный башен, расположенных в п. Плодосовхоз. Вместе с тем, в нарушении законодательства в настоящее время администрацией Волынщинского сельсовета гарантирующая организация не определена. 18 сентября 2018 г по взаимному согласию расторгнуто концессионное соглашение в отношении систем водоснабжение Волынщинского сельсовета от 03 августа 2016 г с ООО «Возрождение». В период с 18 сентября 2018 г по настоящее время гарантирующая организация не определена, водоснабжением населения на территории сельсовета занимается администрация и инициативная группа граждан без необходимой разрешительной документации, в том числе без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод. Отсутствие гарантирующей организации может повлечь за собой бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, так же нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения. Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета и обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила. Пояснила, что с учетом комплекса мероприятий, который необходимо осуществить администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области для определения гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, необходимо предоставить администрации срок - в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании решения Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 22 октября 2019 г № 17-2/VI «О назначении на должность главы администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, назначаемого по контракту», пояснила, что с административным иском согласна. Просила с учетом объема мероприятий, которые необходимо провести для определения гарантирующей организации, а так же принимая во внимание отсутствие в бюджете Волынщинского сельсовета необходимых денежных средств для проведения мероприятий, предоставить более длительный срок для исполнения решения суда – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., представитель администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1 устава) следует, что Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Волынщинского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Волынщинского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Волынщино, деревня Жуково, поселок Плодосовхоз, поселок Советский, село Хованщино (статья 2 устава).

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г № 416-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 г) «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с часть. 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ (ред. от 26 июля 3019г) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 3 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г № 2395-1 (в ред. от 27 декабря 2019 г) «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статьи 11 данного закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пунктам 6, 15 статьи 2 данного закона гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу части 2 статьи 12 данного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 данной статьи органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г № 416-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 г) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2019 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2019 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1.1 статьи 4 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится организация в границах Волынщинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2019 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации в границах Волынщинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела, в частности постановления администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 26 декабря 2013 г № 120 «Об утверждении схемы водоснабжения Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, приложения к данному постановлению; реестра муниципального имущества Волынщинского сельсовета Бековского района на 01 января 2020 г, следует, что администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области утверждена схема водоснабжения Волынщинского сельсовета, объекты системы водоснабжения (водонапорные башни, водопроводы, каптаж, артезианская скважина) находятся в муниципальной собственности Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

В судебном заседании было установлено, что администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в период с 18 сентября 2018 г по настоящее время не определена гарантирующая организация, водоснабжением населения на территории сельсовета занимается администрация и инициативная группа граждан без необходимой разрешительной документации, в том числе без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод. Данное обстоятельство подтверждается данными акта проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении в администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 января 2020 г, соглашением от 18 сентября 2018 г о расторжении концессионного соглашения в отношении систем водоснабжение Волынщинского сельсовета от 03 августа 2016 г с ООО «Возрождение», сообщением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 23 января 2020 г № 6.

Самоустранение администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области может повлечь за собой бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, так же нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета и считает необходимым возложить на администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

Довод представителя администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО2 о необходимости предоставления более длительного срока (10 месяцев) для определения гарантирующей организации, суд находит необоснованным, поскольку исходя из комплекса мероприятий, которые необходимо провести для определения гарантирующей организации, степени сложности данных мероприятий и сроков их проведения, в том числе сроков, предусмотренных для органов государственной власти для предоставления сведений администрации сельсовета, суд считает срок – восемь месяцев со дня вступления решения в законную силу отвечающим требованиям разумности, достаточным для исполнения администрацией решения суда.

При этом отсутствие денежных средств в бюджете Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области не является безусловным основанием для определения более длительного срока исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда в иной, чем восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу негативным образом отразится на законных интересах неопределенного круга лиц, и администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области не представлено доказательств наличия обстоятельства, свидетельствующих о возможном наличии денежных средств в бюджете Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в указанный ими срок.

При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Обязать Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок - в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 марта 2020 г.

Судья