Решение № 2А-4739/2025 2А-4739/2025~М-2994/2025 М-2994/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-4739/2025

Дело № 2а-4739/2025

УИД 47RS0006-01-2025-004215-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 17 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка общей площадью 500 кв.м. с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым № №.

05.12.2024 истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением администрации от 16.12.2024 № 6194 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № №, описание местоположения границ: <адрес>, ориентировочной площадью 1020 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № № площадью 500 кв.м., ФИО1 поручено выполнить кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образующегося в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные кадастровые работы истцом произведены, земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № №.

Между тем, ответом администрации от 17.04.2025 № 2217 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Полагает отказ незаконным. Им выполнены все требования, предъявляемые к заявителю законом, в связи с чем его право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка является законным и обоснованным. С учетом уточненных требований (л.д. 26-31) просит признать незаконным решение администрации № 2217 от 17.04.2025 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, взыскать с администрации судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала, пояснив, что схема расположения земельного участка, утверждена постановлением администрации, которое незаконным не признано и действует, как условия формирования земельного участка в порядке перераспределения. На земельном участке расположен жилой дом, состоящий на кадастровом учете, о чем было указано на схеме. При наличии утвержденной схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, постановки на кадастровый учет, отказ административного ответчика является незаконным.

Представитель административного ответчика не оспаривая схему расположения земельного участка, полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

При этом, согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 500 кв.м. с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым № № (л.д. 6-9, 15-17).

Постановлением администрации от 16.12.2024 № 6194 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № №, <адрес>, расположенного по <адрес> (л.д. 10-12).

Вновь образованный земельный участок площадью 1020 +/- 6,41 кв.м. 04.03.2025 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового № № (л.д. 13-14).

Письмом администрации от 14.03.2025 № 1724 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с отсутствием определенной кадастровой стоимости указанного участка (л.д. 36), предложено определить кадастровую стоимость и повторно обратиться с заявлением.

25.03.2025 ФИО1 после установления земельному участку кадастровой стоимости повторно обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков. Письмом администрации от 17.04.2025 № 2217 ФИО1 отказано по существу заявления со ссылками на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ввиду возможности образовать на указанной территории самостоятельного земельного участка (л.д. 44-55).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением администрации № 6194 от 16.12.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № <адрес>, описание местоположения границ: Российская Федерация, <адрес>» ФИО1 обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образующегося в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена и вновь образованному участку присвоен кадастровый номер №.

Таким образом, административный ответчик имел возможность отказать в заключении соглашения в перераспределении земельных участков до утверждения схемы расположения земельного участка, однако, приняв решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № №, ответчик фактически согласовал возможность перераспределения земельных участков в порядке п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания, приведенные в обжалуемом отказе администрации, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что административный ответчик утвердил ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний, не усмотрев оснований, предусмотренных в ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе к требованиям минимальных и максимальных параметров образуемого в порядке перераспределения земельного участка.

При этом, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса, основанием к отказу в принятии решения в соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ не являлись.

В порядке ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств наличия обращений смежных землепользователей относительно притязаний на истребуемый к перераспределению земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, а также на принятие мер, направленных на формирование самостоятельного земельного участка, под благоустройство территории или коммунальное обслуживание органом местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в силу пп. 11-12 ст. 39.29 ЗК РФ административный истец обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, право собственности на который приобретает заявитель, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением № №, а также положения п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований при принятии оспариваемого решения, поскольку после утверждения схемы расположения земельного участка без каких-либо замечаний, у административного ответчика возникла обязанность направить в адрес административного истца проект соглашения о перераспределении земельных участков либо принять решение об отказе в заключении соглашения только по основаниям, указанным в пункте 14 статьи 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, пункт 26 абз. 4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.03.2025 № 2217 в соответствии с п.13 ст.39.29 ЗК РФ с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

В порядке ст. 111 КАС РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу ФИО1 с административного ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выраженное в ответе от 17.04.2025 № 2217 об отказе в перераспределении земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.03.2025 № 2217, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и существовавших в период возникновения правоотношений с даты подачи заявления, в установленный законом срок, о чем сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении стальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО1 госпошлину <данные изъяты> в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2025