Решение № 2-754/2017 2-754/2017~М-689/2017 М-689/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-754/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 05 июля 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Сузимове А.В.,

с участием представителя третьего лица ГБУ «Соль-Илецкое районное управление ветеринарии» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства оренбургской области к муниципальному образованию Соль-Илецкий городской округ о признании права государственной собственности на бесхозяйный скотомогильник,

установил:

Правительство Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что в соответствии с решениями Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области по делам № 2-267/2011, 2-268/2011, 2-273/2011, 2-274/2011, 2-909/2011 истец обязан привести скотомогильники, расположенные на территории Соль-Илецкого района в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил. Судом установлено, что скотомогильники являются бесхозными. Правительство не может профинансировать работы по обустройству бесхозяйного имущества, что препятствует исполнению решений суда. Просило суд признать право государственной собственности Оренбургской области на скотомогильники как единые недвижимые комплексы, расположенные на земельных участках площадью не менее <данные изъяты> кв.м.: в северо-западной части кадастрового квартала № на расстоянии <данные изъяты> км <адрес>.

Представитель истца Правительства Оренбургской области и представитель ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ. Истец представил ходатайство № от 05.07.2017 г. о поддержке исковых требований и о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчик представил отзыв от 04.07.2017 г., в соответствии с которым администрация МО Соль-Илецкий городской округ в удовлетворении исковых требований не возражает и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель третьего лица ГБУ «Соль-Илецкое районное управление ветеринарии» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что несмотря на то, что скотомогильники признаны бесхозяйными жители близлежащих сел используют их по прямому назначению и хотелось бы их сохранить для соответствующего использования.

Выслушав представителя третьего лица и исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что неразрывно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению, невозможно

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Законодательством не предусмотрены полномочия субъектов РФ по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обязательства по принятию этого имущества в собственность, таким образом законодательством не установлен порядок включения бесхозяйного объекта в собственность субъекта Российской Федерации помимо воли субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «ц» ст.26.11 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники(яма Беккари).

В случае признания скотомогильников бесхозяйными, вопрос о признании их государственной собственностью необходимо решать с применением норм ст.225 ГК РФ и гл.33 ГПК РФ.

Из смысла ст.22 ГПК РФ, п.6 ч.1 ст.262 ГПК РФ и главы 33 ГПК РФ следует, что суды общей юрисдикции рассматривают в порядке особого производства дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Для осуществления данных полномочий согласно п.п. «ц» п.2 ст.61.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184 ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Исходя из положений указанной статьи Закона № 31-3, объекты бесхозяйного имущества не могут быть источником формирования собственности Оренбургской области.

Вместе с этим, в соответствии с п.2:1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2284, скотомогильники относятся к федеральной собственности и приватизации не подлежат.

Согласно п.3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность, областей и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность областей на основании предложений из Верховых Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Порядок передачи федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.11 ст.154 вышеназванного закона решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных предприятий, учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику, а также из иного имущества. При этом органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Решения о передаче скотомогильников из федеральной собственности в собственность Оренбургской области не принимались.

Согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, в связи с чем, содержание скотомогильников в состоянии, соответствующем требованиям действующего санитарно- эпидемиологического законодательства РФ, проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией данных объектов, а также финансирование указанных мероприятий является обязанностью РФ.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 – ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184- ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники ( яма Беккари).

В соответствии с п.4.1 СП 3.1.089-96 ВП 13.3.1320-96 (утвержден. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 г.№ 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23 с изменен. от 19.07.2010 г.) в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях территориальный цент Госсанэпиднадзора и станция по борьбе с болезнями животных контролирует проведение работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Из материалов дела следует, что решениями Соль-Илецкого районного суда от 04.04.2011 г. (дело № 2-267/2011), 05.04.2011 г. (дело № 2-268/2011), 04.04.2011 г. (дело № 2-273/2011), 04.04.2011 г. (дело № 2-274/2011), 10.10.2011 г. (дело № 2-909/2011) признано незаконным бездействие Правительства Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории Оренбургской области: МО <адрес>, МО <адрес>, МО СП <адрес>, МО <адрес>, МО <адрес>. На Правительство Оренбургской области были возложены обязанности принять меры к приведению вышеуказанных скотомогильников в надлежащее состояние в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5.1. Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1994 года №, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно- эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно- санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Судом установлено, что скотомогильники, расположенные на территории Оренбургской области: МО <адрес>, МО <адрес>, МО СП <адрес>, МО Ветлянский <адрес>, МО <адрес> признаны судом объектами недвижимости и являются бесхозяйными.

Отсутствие собственника скотомогильника влечет невозможность обеспечения их сохранности, а соответственно безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории района.

Поскольку отсутствие собственника у скотомогильника влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения, и сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение почв, подземных поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно, распространению инфекционных заболеваний среди населения, то суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Правительства Оренбургской области удовлетворить.

Признать право государственной собственности Оренбургской области на скотомогильники как единые недвижимые комплексы, расположенные на земельных участках площадью не менее <данные изъяты> кв.м.: в <данные изъяты> части кадастрового квартала № на расстоянии <данные изъяты> км севернее ориентира, ориентир – <адрес>; в <данные изъяты> части кадастрового квартала № на расстоянии <данные изъяты> км <адрес>; <данные изъяты> части кадастрового квартала № на расстоянии <данные изъяты> км на запад от ориентира, ориентир- здание <адрес>; <данные изъяты> части кадастрового квартала № на расстоянии <данные изъяты> на <данные изъяты> от ориентира, ориентир – <адрес>; <данные изъяты> части кадастрового квартала № на расстоянии <данные изъяты> км <данные изъяты> ориентира, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья:

Решение в окончательном виде изготовлено 10 июля 2017 г.

Судья: