Решение № 2-340/2026 2-340/2026(2-5064/2025;)~М-3993/2025 2-5064/2025 М-3993/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-340/2026

Дело № 2-340/2026

УИД75RS0001-02-2025-006087-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 г. г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.В.,

при секретаре Цыдыповой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной и демографической политики Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита» о признании отказа во включении в список детей- сирот незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, ссылаясь на следующее. Истец является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не включена в список и не обеспечена жилым помещением. При определении истца и ее братьев в детский дом, за ними было закреплено жилое помещение общей площадью 12 кв.м по адресу: <адрес>, обеспеченность жильем составляла 2,4 кв.м на человека, что ниже установленной нормы. Из ответа Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> следует, что во включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением истцу отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Просит суд признать отказ незаконным, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и обеспечить жилым помещением. Также истец просила вынести частное определение в отношении ГКУ «Детский дом № 2 г. Чита» в связи с неисполнением обязанностей по защите ее жилищных прав.

Определением судьи от 03.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».

Протокольными определениями суда от 10.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», ГОУ «Петровск-Забайкальская специальная (коррекционная) школа интернат», определением суда от 15.01.2026 комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что в 1990 году при определении истца и ее братьев в детский дом за ними была закреплено жилое помещение площадью 12 кв.м по адресу: <адрес>. С <данные изъяты> она проживала в детском доме № 2 г.Читы, потом выбыла на учебу в школу для слабовидящих <адрес>, где обучалась до <данные изъяты> обучалась в училище <адрес>, где проживала в общежитие. В <данные изъяты> после окончания училища она вернулась в <адрес>, в квартире матери по адресу: <адрес><адрес> не проживала, так как площадь маленькая, также в ней проживали ее братья, вынуждена была снимать квартиру. В 2004 году обратилась в администрацию г.Читы с документами как ребенок-сирота для предоставления ей жилого помещения. Документы приняли, позже ей позвонили и сказали обратиться в администрацию <адрес> для предоставления комнаты в общежитие для временного проживания. До настоящего времени она проживает в общежитие по адресу: <адрес><адрес>, она и ее трое несовершеннолетних детей зарегистрированы по указанному адресу, с ней заключен типовой договор социального найма. В 2013 году она обращалась в Министерство для включения ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, но ей было отказано в связи с достижением возраста 23 лет. В 2025 году вновь обратилась к ответчику с заявлением о включение в список, однако ей также было отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Полагает, что срок для включения ее в список для предоставления жилого помещения, как ребенку сироте был пропущен по уважительной причине, поскольку она заблуждалась что за ней закреплено жилое помещение, а также ей не было известно, что достижение возраста 23 лет не является безусловным основанием для отказа во включение в список без выяснения уважительности причин пропуска срока.

Представитель ответчика Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представители третьих лиц - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», ГОУ «Петровск-Забайкальская специальная (коррекционная) школа интернат», комитет образования администрации городского округа «Город Чита», привлеченные протокольно к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежаще.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Так, пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" установлено, что прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. При этом в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Забайкальском крае такой порядок определен статьей 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", согласно части 3 которой исполнительный орган Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 3 указанного Порядка № 90 установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Забайкальского края, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 6 Порядка № 90).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО28 (ФИО29) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетних ФИО4 в детское государственно учреждение».

Согласно ответу ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Забайкальского края от 28.10.2025 № следует, что ФИО27 проживала в детском <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыла на учебу в <данные изъяты>-<данные изъяты> личного дела ФИО27 на хранение в учреждение нет. Сведениями о включении ФИО27 в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на получение жилья не располагают.

Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО27 обучалась в школе-интернате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. прибыла из детского <адрес>. Была зачислена в 9 класс. Отчислена в связи с окончанием обучения. Выбыла для дальнейшего места жительства в г. Чита. Все имеющиеся документы ФИО27 забрала. Иными сведениями администрация школы не обладает.

Как следует из Уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 26.11.2025 следует, что распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23 лет.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23 лет.

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылалась на то, что отказ Министерства является незаконным, срок обращения с заявлением ею пропущен по уважительной причине, закрепление жилого помещения ниже установленной нормы нарушило реализацию ее жилищах прав как ребенка-сироты.

Оценивая доводы истца в данной части, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что решением <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетних ФИО4 в детское государственно учреждение», за несовершеннолетними ФИО31 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно справке Управления сельского хозяйства Читинского облисполкома Читинской государственной заводской конюшни от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> проживают ФИО8, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ

Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО5, проживающих по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором РОНО и начальником ИДН установлено, что по данному адресу проживают ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. и ее дети: Сергей ДД.ММ.ГГГГр., Владимир ДД.ММ.ГГГГ Мария ДД.ММ.ГГГГ., Света ДД.ММ.ГГГГ Вместе с ними проживает младшая сестра Кинчаровой со своим ребенком ФИО11 Все они проживают в одной комнате 12 кв.м и маленькой кухне.

Из ответа администрации Железнодорожного административного района городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о предоставлении ФИО5 жилого помещения по адресу: <адрес> администрации Железнодорожного района не имеется.

Как следует из представленных КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» документов по запросу суда в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес> решением Железнодорожного райнарсуда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, расположенное по <адрес>.

Согласно технического паспорт на жилое дом по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем является ФИО12 на основании решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры составляет 54,3 кв.м, общая площадь жилого помещения 34,5 кв.м из нее жилая площадь 25,7 кв.м.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об утверждении изменений адреса объекта недвижимости» упразднен адрес объекта – по <адрес>, или по <адрес>, или <адрес> или <адрес>, <адрес> или <адрес> или <адрес>, присвоен новый адрес – Россия, Забайкальский край, городской округ «Город Чита», <адрес><адрес>.

Согласно сведениям УМВД России по Забайкальском у краю от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, ФИО14, ФИО15, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16-о., с ДД.ММ.ГГГГ ФИО17, ФИО18 по настоящее время.

Из выписке из ЕГРН от 13.11.2025 следует, что правообладателем жилого помещения общей площадью 55,7 кв.м по адресу: <адрес> является ФИО19 Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрения дела в суде, истцом представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» на имя ФИО8 (мать истца), согласно которой последняя с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>. Совместно с ней в жилом помещении зарегистрированы еще 8 человек.

Также суду представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» на имя ФИО20, согласно которой последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней в том числе зарегистрирована ФИО8 (мать истца).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что в настоящее время адрес жилого помещения, где проживает ее мать ФИО8 – <адрес>.

В связи с представленными справками и пояснениями истца, судом был направлен запрос в администрацию городского округа «Город Чита» о предоставлении сведений об изменении адреса: <адрес> на адрес: <адрес> или <адрес>.

Из ответа администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с распоряжением первого заместителя Главы администрации г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, адрес многоквартирного жилого дома (пятиквартирного): <адрес> (28) изменился на адрес: <адрес>.

В соответствии с распоряжением первого заместителя Мэра города Читы от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, адрес многоквартирного жилого дома (двухквартирного – <адрес>,2): <адрес> изменился на следующий: <адрес>, <адрес>

Сведений об изменении адреса: <адрес> на адрес: <адрес> адресном реестре <адрес> не имеется. Соответствующее решение органом местного самоуправления не принималось, распоряжение об изменении адреса не издавалось. Адрес жилого дома: <адрес> на адрес: <адрес> не изменялся.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2025 жилое помещение общей площадью 51,5 кв.м по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО21 и ФИО22 Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2025 правообладателем жилого помещения общей площадью 19,3 кв.м по адресу: <адрес> является Забайкальский край. Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Иного судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, правильной являлась практика тех судов, которые признавали право на обеспечение жилой площадью вне очереди за детьми-сиротами, независимо от того, были ли они признаны малоимущими, в случае, если за ними было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы.

Так, в силу положений статьи 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> была закреплена жилая площадь по адресу: ул. <адрес>ю 12 кв.м, норма жилой площади на одного человека устанавливалась в размере 12 кв.м.

Таким образом, за истцом ФИО1 было закреплено жилое помещение, общая площадь которого, приходящаяся на неё, была менее учетной нормы.

Учитывая изложенное, наличие закрепленного за истцом жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на истца, была менее учетной нормы, объективно препятствовало ФИО1 в своевременной постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в период с момента наступления совершеннолетия и до достижения ею возраста 23 лет.

Таким образом, истец ФИО1 не была своевременно поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительной причине.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании отказа Министерства во включении истца в список детей-сирот незаконным, возложении на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

То обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, а также преодолел возрастной барьер в 23 года, не свидетельствует о невозможности ее включения в вышеназванный список, поскольку причины, по которым истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до достижения им возраста 23 лет, признаны судом уважительными.

Действующее законодательство, как было указано выше, предусматривает возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, также и лиц из их числа, достигших возраста 23 лет.

При таком положении, истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013г. № 22 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минсоцзащиты Забайкальского края осуществляет в установленном порядке действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление жилого помещения истцу, восстановив его нарушенное право.

В п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Согласно п. 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства; в случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являющемся местом жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте Забайкальского края.

Приведенные положения п. 5 Порядка предоставления детям-сиротам жилых помещений свидетельствуют о том, что под местом жительства детей-сирот для целей настоящего Порядка признается населенный пункт, где проживает ребенок-сирота; при этом при отсутствии жилых помещений в населенном пункте, в котором проживает ребенок-сирота, с его согласия ему может быть предоставлено жилое помещение в ином населенном пункте Забайкальского края.

Пунктом 4 вышеназванного Порядка предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, на ответчика Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что истец обеспечен жилым помещением на основании договора социального найма, судом признается несостоятельным по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО1 заключен типовой договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-ой комнаты общей площадью 13,1 кв.м по адресу: <адрес><адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи, дети: ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ гр., дочь ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Также истцом представлен договор найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ООО «НАРСПИ» и ФИО7, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес><адрес> На срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям УМВД России по г. Чите на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО26 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение площадью 13,1 кв.м по адресу <адрес><адрес> является жилым помещением в общежитии, правообладателем является городской округ «Город Чита».

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что после окончания училища в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 22 лет, она обратилась в администрацию г. Читы с заявлением и подтверждающими документами о предоставлении ей жилого помещения, как ребенку-сироте. Документы были приняты, впоследствии ей была предоставлена комната в общежитие, где она проживает по настоящее время.

Из ответа отдела по архивам администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца ФИО1 следует, что документы о включении в список детей-сирот и закреплении жилого помещения в отношении ФИО1 на хранение в Муниципальный архив не поступали. Полистный просмотр дел специалистами отдела по архивов администрации городского округа «город Чита» выяви отсутствие каких-либо сведений, подтверждающих постановку на учет граждан (детей-сирот), нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО28 (ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответу администрации Черновского административного района городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и члены ее семьи состоят на учете граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Актуальный учетный номер – № Оснований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, не имеется. Жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено в пользование ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лиц, указанных в данном абзаце, возложена обязанность по предоставлению этим лицам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что объектом данного договора является комната в общежитии. Несмотря на указание в тексте договора на «изолированный» характер помещения, само по себе предоставление комнаты в общежитии по договору социального найма не может быть признано надлежащим исполнением государственной гарантии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, жилые помещения для детей-сирот должны предоставляться в виде благоустроенных квартир или жилых домов специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 92,94 Жилищного кодекса Российской Федерации, общежития относятся к специализированному жилому фонду, предназначенному для временного проживания в период работы или обучения. Предоставление сироте комнаты в общежитии (даже при наличии договора социального найма) носит характер временного обеспечения жильем и не подменяет собой установленную законом обязанность государства по предоставлению отдельного полноценного жилого помещения.

Факт проживания истца в комнате общежития не свидетельствует о ее реализации ее права на однократное получение благоустроенного жилья, поскольку правовой статус комнаты в общежитии не отвечает критериям благоустроенности и автономности, необходимым для полноценной социализации лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, наличие у истца права пользования комнатой в общежитии на условиях социального найма не является препятствием для ее включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и не снимает с ответчика Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, соответствующего требованиям ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

При этом, рассматривая требования истца к администрации городского округа «Город Чита», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В силу части 1 статьи 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее также – дети-сироты), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также – лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края (далее – Порядок предоставления жилых помещений) утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 №90.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления жилых помещений решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список, принимает Минсоцзащиты Забайкальского края.

Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения (пункт 16 Порядка предоставления жилых помещений).

Принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями относится к полномочиям Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (пункт 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №502).

Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 №22, Минсоцзащиты Забайкальского края:

1) определяет потребность в жилых помещениях по муниципальным образованиям Забайкальского края исходя из количества детей-сирот, которые включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее – Список) и приобрели право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, и направляет данную информацию в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края;

2) ежеквартально в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края численность детей-сирот, которые включены в Список, для обоснования объемов бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края с целью осуществления мероприятий по приобретению и строительству жилых помещений для детей-сирот на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет в установленном порядке принятие решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам;

4) направляет специалистов для участия в проведении экспертизы соответствия жилых помещений, приобретаемых на рынке жилья, условиям государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственной социальной помощи, в том числе, обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и лиц из их числа.

Указанное Министерство определяет потребность в жилых помещениях исходя из количества лиц, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, представляет в уполномоченные органы информацию, необходимую для осуществления закупки и строительства жилых помещений, а также принимает решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Следовательно, предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилого фонда относится именно к полномочиям Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> (в связи с переименованием Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края).

С учетом изложенного, поскольку администрация городского округа «Город Чита» не является органом, уполномоченным принимать решение о включении граждан в указанный список, равно как и не обладает полномочиями по распоряжению специализированным жилищным фондом для целей обеспечения жильем детей-сирот, а также поскольку нарушение прав истца выразилось в отказе Министерства включить ФИО2 в список, именно Министерство является надлежащим ответчиком по делу, обязанным устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, требования в части обязания администрации городского округа «Город Чита» включить истца в список и предоставить жилое помещение удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

При этом разрешая ходатайство истца о вынесении частного определения в отношении ГКУ «Детский дом № 2 г. Читы», суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы закона следует, что частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическую и дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его полномочий при осуществлении правосудия.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 ГПК РФ).

Судом установлено, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в детском доме № 2 г. Читы, законными представителями истца не были приняты исчерпывающие меры по реализации его жилищных прав.

Между тем, поскольку на момент поступления истца в детский дом за ней было закреплено жилое помещение, настоящим судебным актом права истца как ребенка-сироты восстановлены, суд не усматривает оснований для принятия дополнительных мер процессуального реагирования в адрес администрации детского учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края незаконным.

Обязать Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края (ИНН <***>) включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края (ИНН <***>) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №) благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части исковых требований, в том числе к администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 г.