Решение № 2А-959/2024 2А-959/2024~М-384/2024 М-384/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-959/2024

Дело №2а-959/2024

УИД 23RS0003-01-2024-000635-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 9 муниципального образования г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина к Анапскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина обратилась в суд с административным исковым заявлением к Анапскому ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина являлась должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, согласно решению Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым были удовлетворены исковые требования Анапского межрайонного прокурора. Суд обязал МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); установить план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); в течение одного месяца после доведения лимитов бюджетных обязательств установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных; установить кнопку экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школы прибора сигнализации. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства было получено школой 19.09.2023 г. В данном постановлении был установлен срок для добровольного исполнения исполнительного листа - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 20.09.2023 г. судебному приставу-исполнителю должником были предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда, за исключением пункта, касающегося установки системы видеонаблюдения, поскольку данный пункт по решению суда подлежал исполнению в течение месяца после доведения администрацией МО г.-к. Анапа лимитов бюджетных обязательств до школы. 15.11.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина приняты все возможные, в рамках компетенции, меры для окончания надлежащим образом и в полной мере исполнительного производства №-ИП и виновных действий по неисполнению исполнительного документа совершено не было. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании изложенного, просят суд освободить МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.11.2023г. по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца МБОУ СОШ №9 МО г.-к.Анапа им.А.Я. Ломакина, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, причин неявки не сообщил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, поступило заявление, в соответствии с которым просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, представитель заинтересованного лица Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от начальника Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО5, представляющего интересы отдела, а также управления по доверенности от 09.01.2024г., также имеются ходатайства, согласно которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителей службы судебных приставов, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Анапской межрайонной прокуратуры, администрации МО г.-к. Анапа и Управления образования администрации МО г.-к. Анапа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Закона «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Анапского городского суда от 21.07.2023 г. по делу № 2-2373/2023 были удовлетворены исковые требования Анапского межрайонного прокурора. Суд обязал МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); установить план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); в течение одного месяца после доведения лимитов бюджетных обязательств установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных; установить кнопку экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школы прибора сигнализации.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании исполнительного листа, выданного Анапским городским судом по указанному гражданскому делу, в Анапском ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства с должника МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Как закреплено в ч.ч. 1, 2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Анапского ГОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО4 административным истцом (должником по исполнительному производству) МБОУ СОШ № МО г.-к. Анапа им. ФИО3 были предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда об обязании устранить нарушения требований в области противодействия терроризму, за исключением установки системы видеонаблюдения, поскольку данный пункт по решению суда подлежал исполнению в течение месяца после доведения администрацией МО г.-к. Анапа лимитов бюджетных обязательств до школы.

На 20.09.2023 г. лимиты бюджетных обязательств до административного истца доведены не были, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен образовательным учреждением и администрацией МО г.-к. Анапа в лице Управления образования администрации МО г.-к. Анапа.

Между тем, МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина приняты все возможные, в рамках компетенции, меры для окончания надлежащим образом и в полной мере исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа совершено не было.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, решение суда в части организации подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; принятия мер по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); установлении плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); установления кнопки экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школы прибора сигнализации - было исполнено.

В подтверждение чего в Анапский ГОСП ГУФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были представлены следующие документы: Акт соблюдения требований антитеррористического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленный дежурным ПЦО Росгвардии ФИО6 при проверке школы к началу нового 2023-2024 учебного года, согласно которому названные нарушения не отражены; Представление Анапской межрайонной прокуратуры от 10.10.2023 г. № Прдр-20030014-576-23/20030014 об устранении нарушений законодательства об образовании, вынесенное по результатам проверки деятельности МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина при подготовке к новому учебному 2023-2024 году, согласно которому названные нарушения также не отражены; Договор от 19.07.2023 г. № 120 Н/4А, заключенный между МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина и ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на ремонт тревожной сигнализации; акт о приемке выполненных работ; справка о стоимости выполненных работ и затрат; счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для установки системы видеонаблюдения административным истцом были совершены следующие действия: ДД.ММ.ГГГГ руководителю МБУ «Цифровая Анапа» муниципального образования г.-к. Анапа направлено письмо о составлении проектно-сметной документации на приобретение и установку системы видеонаблюдения; ДД.ММ.ГГГГ получена Смета на модернизацию системы видеонаблюдения на сумму 606 862 рубля; ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации МО г.-к. Анапа и МБОУ СОШ № МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина заключено Соглашение № 051/0027 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования г.-к. Анапа МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина, находящемуся в ведении Управления образования администрации МО г.-к. Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания (выполнение антитеррористических мероприятий по обеспечению инженерно-технической защищенности объектов образования (включая приобретение материалов и оборудования) в сумме 468 600 рублей.

После заключения указанного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ до образовательного учреждения были доведены лимиты бюджетных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административным истцом заключен контракт №.395905 с ИП ФИО7 на поставку лицензионного программного обеспечения на сумму 72 300 рублей. 13.11.2023 г. заключен контракт № 2023.396002 с ООО «Мегаполис» на поставку расходных материалов на сумму 199 404 рубля 59 коп. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №.407069 с ООО «Группа компаний «Микро Лана» на поставку коммутационного и компьютерного оборудования на сумму 176 854 рубля, а также сформирована и отправлена на согласование в Министерство промышленной политики Краснодарского края закупка камер видеонаблюдения с НМЦК на сумму 147 816 рублей 69 коп. (закупка №.408892). ДД.ММ.ГГГГ работниками МБУ «Цифровая Анапа» произведена установка системы видеонаблюдения на территории школы, соответствующая требованиям, изложенным в решении суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

С учетом того обстоятельства, что предмет исполнения по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий устранение допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, требовал временных затрат со стороны образовательного учреждения, финансирования за счет средств, выделяемых органом местного самоуправления, при этом МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина были приняты все возможные меры для окончания надлежащим образом исполнительного производства, суд удовлетворяет заявленное образовательным учреждением административное исковое требование и освобождает школу от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Как предусмотрено ч. 8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение суда об удовлетворении иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 9 муниципального образования г.-к. Анапа им. А.Я. Ломакина к Анапскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить МБОУ СОШ № 9 МО г.-к. Анапа им. А.Я Ломакина от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.11.2023 г., вынесенным по исполнительному производству № 245768/23/23023-ИП от 14.09.2023 г.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года.