Постановление № 5-45/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 5-45/2025

Дело № 5-45/2025

11RS0008-01-2025-000091-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Сосногорск, Республика Коми 11 февраля 2025 года

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Иванюк А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Нижний Одес» (ИНН: <***>, КПП: 110801001, ОГРН: <***>, дата регистрации 30.12.2005, адрес: 169523, Республика Коми, г.Сосногорск, пгт.Нижний Одес, пл.Ленина, д.3),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрация городского поселения «Нижний Одес» (далее по тексту – администрация ГП «Нижний Одес») судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту - СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, по факту того, что юридическое лицо администрация ГП «Нижний Одес», будучи должником, осуществляя свою деятельность по адресу: Республика Коми, г.Сосногорск, пгт.Нижний Одес, пл.Ленина, д.3, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 02 декабря 2024 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 07 октября 2024 года после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебное заседание представитель администрации ГП «Нижний Одес» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При этом руководитель администрации ГП «Нижний Одес» ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, -и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Сосногорского городского суда Республики Коми от 17 мая 2019 года №2-5/2019 (мотивированное решение 24.05.2019 года), вступившего в законную силу 14.10.2019 года, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, администрация МР «Сосногорск», администрация ГП «Нижний Одес» в срок до 01 июля 2020 года обязаны выполнить действия по ликвидации свалки твёрдых бытовых отходов на общей площади до 2,5 га, расположенной 5 км автодороги «Нижний Одес – Ухта» в квартале №176 выделов №№15,12,9,4 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель, разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель, сдать рекультивированные земли Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории МР «Сосногорск».

Для принудительного исполнения Сосногорским городским судом Республики Коми 22 октября 2019 года был выдан исполнительный лист, на основании которого 23 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сосногорску УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №-ИП (в настоящее время номер исполнительного производства – 50976/24/98011-ИП), администрации ГП «Нижний Одес» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований решения суда.

В связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией ГП «Нижний Одес» в установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сосногорску УФССП России по Республике Коми вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 30 июня 2021 года.

22 декабря 2021 года на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Сосногорску УФССП России по Республике Коми ФИО2, вступившего в законную силу 11 мая 2022 года, администрация ГП «Нижний Одес» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

13 апреля 2022 года, 23 мая 2022 года, 18 июля 2022 года, 04 октября 2022 года, 14 апреля 2023 года, от 18 августа 2023 года, от 19 сентября 2023 года юридическому лицу направлены требования, в сроки до 12 мая 2022 года, до 15 июня 2022 года, до 10 августа 2022 года, до 21 октября 2022 года, до 04 мая 2023 года, до 18 августа 2023 года, до 11 октября 2023 года соответственно исполнить решение суда.

На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Сосногорску УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 28 сентября 2023 года, вступившего в законную силу 22.01.2024 года, администрация ГП «Нижний Одес» была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

10 апреля 2024 года исполнительное производство в отношении администрации ГП «Нижний Одес» передано в СОСП по РК ГМУ ФССП России и 13 мая 2024 года принято к исполнению.

При этом 13 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о назначении должнику – администрации ГП «Нижний Одес» нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 15 июля 2024 года.

21 мая 2024 года представитель юридического лица – руководитель администрации ГП «Нижний Одес» письменно предупрежден об ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

04 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОС по Республике Коми юридическому лицу направлено требование в срок до 25 октября 2024 года исполнить решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 октября 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 02 декабря 2024 года. Данное постановление, согласно отчету об отслеживании отправления, получено юридическим лицом 11 октября 2024 года (л.д.28).

Согласно акту от 26 декабря 2024 года юридическим лицом – администрацией ГП «Нижний Одес» решение суда в полном объёме не исполнено.

Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией ГП «Нижний Одес» не исполнено.

Виновность администрации ГП «Нижний Одес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом №-АП от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации ГП «Нижний Одес» с описанием события административного правонарушения;

- копией исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №;

- копией постановления СПИ от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства;

- копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ);

- копией постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации ГП «Нижний Одес» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией постановления №-АП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации ГП «Нижний Одес» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией постановления СПИ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков правонарушения, а также иными материалами.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации ГП «Нижний Одес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией ГП «Нижний Одес» не представлено. Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, не освобождают администрацию от ответственности в случае неисполнения судебного решения в полном объеме.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, в действиях администрации ГП «Нижний Одес» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Также суд приходит к выводу, что данное правонарушение на основании ст.2.9 КоАП РФ малозначительным не является. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, находится в главе 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Данный состав является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

Несоблюдение же должником содержащихся в исполнительном документе требований посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан и общества в целом, а потому действия юридического лица – администрации ГП «Нижний Одес» признаков малозначительности не содержат.

Доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.

Положениями части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что решение суда не исполняется более четырех лет.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, определении его вида и размера, суд учитывает все изложенные выше обстоятельства, характер совершенного правонарушения – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, полагая, что именно такое наказание будет соответствовать содеянному. Оснований для назначения более строгого наказания суд не находит.

Согласно положениям частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, суд признает данные обстоятельства исключительными и считает необходимым назначить администрации ГП «Нижний Одес» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию городского поселения «Нижний Одес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ИНН/КПП: <***>/110145001, казначейский счет №03212643000000010700, номер единого казначейского счета №40102810245370000074, БИК: 018702501 в Отделение-НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, л/с 05071G23970 в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми, ОКТМО: 87701000, КБК: 32211601171019000140, назначение платежа: оплата долга по АД № 3093/24/98011-АП от 26.12.2024 в отношении администрации городского поселения «»Нижний Одес», УИН: 32298011240003093015.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить (направить) в канцелярию Сосногорского городского суда Республики Коми (169501, <...>).

Разъяснить привлекаемому лицу, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья А.С. Иванюк