Постановление № 5-54/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 24 июля 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., с участием должностного лица - старшего государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Сириус-А» (далее ООО «Сириус-А»), расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

ООО «Сириус-А» совершило нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов при следующих обстоятельствах.

В отношении ООО «Сириус-А», расположенном по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, <адрес>, по согласованию с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой, 10 июля 2019 года проведена на основании распоряжения от 09.07.2019 №№ заместителя руководителя Управления по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлены нарушения ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных абз. 1 ст. 12, абз. 2 ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993, абз.абз. 2, 12 п. 2.2 Приказ Минсельхоза РФ от 03.04.2006 №104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», пункта 10.3.9 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» Утвержденных Минсельхозом России 15.07.2002 № 13-5-2/0525, а именно:

- в нарушение абз. 1 ст. 12, аб. 2 ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993, абз. 12 п. 2.2 Приказ Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» (далее Приказ № 104) пометохранилище арендованное ООО «Сириус-А» у ООО «Птицефабрика «Архангельская» на основании договора аренды недвижимого имущества № ПТФ 2/02-16 от 01.06.2016 и дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества №№ от 01.06.2016 от 01.01.2017 переполнено, стоки с пометохранилища выливаются через край;

- в нарушение пункта 10.3.9 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» Утвержденных Минсельхозом России 15.07.2002 № 13-5-2/0525 (далее Правила № 13-5-2/0525) специальные буты для обеззараживания помета отсутствуют;

- при осмотре территории пометохранилища, слева при въезде на территорию пометохранилища, установлен факт жидкой фракции помета вне пометохранилища;

- территория пометохранилища по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар не оборудована, приемный резервуар отсутствует (представленная копия ТУ 20.15.10-001-66572270-2017 на удобрения органические на основе куриного помета разработанные и утвержденные ООО «ПТФ «Уемская» не является согласованием с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля по утилизации стоков с пометохранилища);

- отсутствует согласование с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля по утилизации стоков с пометохранилища;

- в нарушение абз. 2 п. 2.2 Приказа № 104 территория пометохранилища не огорожена.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сириус-А» не явился, о времени и месте рассмотрения дела ООО «Сириус-А» извещен. Согласно телефонограмме, законный представитель юридического лица ФИО3 просит рассмотреть дело в его отсутствии, вину в совершении административного правонарушения признает, обязуется принять меры к устранению нарушений, изложенных в протоколе.

Должностное лицо старший государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Сириус-А» к административной ответственности. Полагает, что целесообразным будет назначить наказание в виде административного приостановление деятельности, поскольку наложение штрафа цели наказания не достигнет.

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.10.6 КоАП РФ.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Процедура обеззараживания навоза регламентирована «Ветеринарно-санитарными и гигиеническими требованиями к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах», утвержденных Минсельхозом СССР 15.02.1979 № 115-6а, Минздравом СССР 23.08.1978 № 1896-78 (далее – правила № 115-6а); «Ветеринарно-санитарными правилами подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.08.1997 № 13-7-2/1027 (далее – правила № 13-7-2/1027); «РД-АПК 1.10.15.02-08. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Рекомендательные документы. Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета», утвержденных и введенных в действие Минсельхозом РФ 29.04.2008 (далее - РД-АПК 1.10.15.02-08); «Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» Утвержденных Минсельхозом России 15.07.2002 N13-5-2/0525 (далее – Правила N13-5-2/0525).

Различают три вида обеззараживания навоза: химический, биологический, физический.

Пунктом 4.5 Правил N115-6а установлено, что твердую фракцию навоза влажностью до 70% рекомендуется обеззараживать от возбудителей инфекционных и инвазионных болезней биотермическим способом. Навоз укладывают в штабеля рыхло высотой до 2 м, шириной 2,5 - 3,5 м (длина произвольная) и обкладывают обеззараженной твердой фракцией навоза, сфагновым торфом или соломой слоем 20 см. Время выдерживания в штабелях в теплое время года - один месяц, в холодное - два месяца. Началом срока обеззараживания навоза следует считать день подъема температуры в штабеле до 60 °C.

Пунктом 2.14 правила N13-7-2/1027 подстилочный навоз с влажностью до 70% обеззараживают биотермическим методом путем рыхлой укладки его в бурты с размерами: высота до 2,5 м, ширина по основанию до 3,5 м и длина произвольная. На бетонированной площадке бурт складируют на влагопоглощающие материалы (торф, измельченная солома, опилки, обеззараженный навоз и др.) слоем 35 - 40 см и ими же укрывают боковые поверхности слоем 15 - 20 см. При обеззараживании твердой фракции жидкого навоза биотермическим способом лимитирующие параметры для обеспечения активных процессов следующие: влажность массы до 80%, высота бурта до 3 м, ширина по основанию до 5 м. Выделяющуюся из бурта жидкость вместе с атмосферными осадками собирают и направляют в жижесборник для дезинфекции химическим способом. Началом срока обеззараживания подстилочного навоза и твердой фракции жидкого навоза считают день повышения температуры в средней трети бурта на глубине 1,5 - 2,5 м до 50 - 60 °C. Время выдерживания буртов в теплое время года 2 мес., в холодное - 3 месяца. Дегельминтизация твердой фракции, компоста, подстилочного навоза влажностью до 70% обеспечивается биотермическим способом, но при выдерживании в буртах в весенне-летний период не менее 1 мес., в осенне-зимний период - не менее 2 мес., а при влажности 75% - в теплый период не менее 2 мес. и в холодный - не менее 6 мес.

Пунктом 7.5 РД-АПК 1.10.15.02-08 установлено, что при пассивном (традиционном) способе технологический процесс компостирования осуществляют в естественных условиях в буртах на прифермских и полевых площадках. Технологический процесс компостирования предусматривает смешивание компонентов смеси, формирование буртов, выдерживание смеси в буртах, ее аэрацию и хранение готового компоста. Размеры компостных буртов зависят от вида принятого наполнителя - влагопоглощающего материала. При использовании торфа, опилок, коры, лигнина высота буртов должна быть 2 - 2,5 м, соломы - 3 м, ширина - 2,5 - 6 м. Длина бурта - произвольная, общая масса смеси для одного бурта не менее 100 т. Между рядами буртов компостной смеси необходимо предусматривать технологические проезды шириной не менее 2,5 - 3,0 м. Время выдерживания навоза и компоста в буртах при достижении температуры 60 °C во всех частях компоста должно быть не менее 2 мес в теплый период года и не менее 3 мес в холодный период года. При компостировании навоза и помета в смеси с корой и опилками продолжительность процесса увеличивается в 1,5 - 3 раза. При снижении температуры массы в бурте до 25 - 30 °C необходимо провести аэрацию смеси путем перемешивания слоев. В зимнее время, при температуре окружающей среды ниже 0 °C компостную смесь рекомендуется укладывать в один сплошной штабель высотой 1,0 - 2,5 м. При наступлении устойчивых положительных температур смесь аэрируется и укладывается в бурты соответствующих геометрических размеров.

Пункт 7.6 РД-АПК 1.10.15.02-08 устанавливает, что для сбора и отвода жидкости, атмосферных осадков на открытых площадках приготовления компостной смеси, компостирования и хранения влагопоглощающих компонентов следует предусматривать жижесборники. Сами площадки должны иметь уклон 0,002 - 0,003 в сторону жижесборников или отводные канавки (лотки), расположенные по всему периметру.

Пунктом 10.3.9 Правил N13-5-2/0525 установлено, что подстилочный навоз с влажностью до 75% обеззараживают биотермическим методом путем рыхлой укладки его в бурты с размерами: высота - до 2,5 м, ширина по основанию - до 3,5 м и длина произвольная. На бетонированной площадке бурт складируют на влагопоглощающие материалы (торф, измельченная солома, опилки, обеззараженный навоз и др.) слоем 35 - 40 см и ими же укрывают боковые поверхности слоем 15 - 20 см. При обеззараживании твердой фракции жидкого навоза биотермическим способом лимитирующие параметры для обеспечения активных процессов следующие: влажность массы - до 80%, высота бурта - до 3 м, ширина по основанию - до 5 м. Выделяющуюся из бурта жидкость вместе с атмосферными осадками собирают и направляют в жижесборник для дезинфекции химическим способом. Началом срока обеззараживания подстилочного навоза и твердой фракции жидкого навоза считают день повышения температуры в средней трети бурта на глубине 1,5 - 2,5 м до 50 - 60 °С. Время выдерживания буртов в теплое время года 2 мес., в холодное - 3 мес.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты определяют, что обеззараживание навоза происходит в отдельных буртах, а не в сплошном навозном озере, какое выявлено в ходе проверки, проведенной в ООО «Сириус-А».

Вина ООО «Сириус-А» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № № от 19.07.2019 в отношении ООО «Сириус-А» по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ; копией договора № № (толлинга) на переработку и хранение отходов птицеводства от 13.02.2018; актом передачи-приемки Удобрения по договору № 06/Т от 13.02.2018 подряда (толлинга) на переработку отходов птицеводства; распоряжением от 09.07.2019 № № о проведении проверки в отношении ООО «Сириус-А»; копией решения прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.07.2019 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; копией договора № аренды недвижимого имущества от 01.06.2016; актом приема-передачи по договору аренды недвижимого имущества от 01.06.2016; копией дополнительного соглашения от 01.01.2017 к договору аренды недвижимого имущества № № от 01.06.2016; копией технических условий ТУ 20.15.80-001-66572270-2017 ООО «Птицефабрика «Уемская» от 10.01.2017; копией технологического регламента экологически безопасного использования удобрения органического на основе куриного помета ООО «Птицефабрика «Уемская» от 10.01.2017; копией Устава ООО «Сириус-А»; изменений в Устав ООО «Сириус-А»; накладными на переработку помета ООО «ПТФ «Уемская»; справками о движении и остатке куриного компоста, находящегося на хранении у ООО «Сириус-А»; накладной на хранение куриного компоста; актом передачи-приемки удобрения по договору от 28.06.2019; протоколом о временном запрете деятельности № № от 19.07.2019; фото и видео материалами. Кроме этого. Законный представитель вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признал.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину ООО «Сириус-А» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, доказанной. У ООО «Сириус-А» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных ветеринарно-санитарных правил, но данным юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, ООО «Сириус-А» не оспаривается, при составлении протокола об административном правонарушении 19.07.2019 присутствовал законный представитель юридического лица ФИО2, который при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении согласился, возражений не представил.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, относится признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания ООО «Сириус-А» суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкция ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что выявленные нарушения законодательства не могут быть устранены без административного приостановления деятельности ООО «Сириус-А» по эксплуатации пометохранилища.

Суд считает, что выявленные нарушения ветеринарно-санитарных требований к организации сбора, утилизации и уничтожения отходов биологических отходов создают угрозу жизни и здоровью людей, и полагает необходимым назначить ООО «Сириус-А» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по эксплуатации пометохранилища, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Уемский.

При определении срока административного приостановления деятельности суд учитывает все материалы дела в их совокупности, объем работ по устранению выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил, а также сроки выполнения таких работ.

Суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно Протоколу о временном запрете деятельности от 19 июля 2019 года время фактического прекращения деятельности ООО «Сириус-А» по эксплуатации пометохранилища, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Уемский - 15 часов 00 минут 19 июля 2019 г., следовательно, срок административного приостановления деятельности исчисляется с указанного момента.

Издержек, связанных с рассмотрением данного дела об административном правонарушении, не имеется. Вещественных доказательств по данному делу об административных правонарушениях не имеется.

Полагаю необходимым отметить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, ООО «Сириус-А» не лишено возможности на основании ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус-А» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в виде запрета на реализацию и вывоз образующихся органических удобрений из пометохранилища, принадлежащего ООО «Сириус-А», расположенного (осуществляющего деятельность) по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Уемский, пометохранилище за ООО «ПТФ «Уемская» на срок 40 (сорок) суток.

Срок административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сириус-А» по эксплуатации пометохранилища, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Уемский, за ООО «ПТФ «Уемская» на основании ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ исчислять с момента фактического прекращения деятельности - 15 часов 00 минут 19 июля 2019 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Приморский районный суд Архангельской области

Судья Е.А. Лощевская