Решение № 12-199/2018 12-199/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-199/2018

Дело № 12-199/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В., при секретаре Крепышевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г., вынесенным государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2, ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, что она с вменяемым ей правонарушением не согласна, считает, что её вина не доказана. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № был приобретен уже с отсыпкой и построенным на нем объектом незавершенного строительства. Она не имеет ни какого отношения к факту отсыпки строительными отходами земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по указанным в ней доводам.

Защитник ФИО1 Авалян А.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 76:13:030510:231 находиться на основании договора аренды во владении и пользовании ФИО1 и ФИО3 На данном участке расположен объект незавершенного строительства, а земельный участок с кадастровым номером 76:13: 030510:432 является соседствующим участком и принадлежит на праве собственности органу местного самоуправления. Объект незавершенного строительства уже был отсыпан, что подтверждает, что ФИО1 никакого отношения к отсыпу смежного земельного участка не имеет. На сегодняшний день строительные работы по объекту незавершенного строительства не ведутся. Кем производится отсып на смежном земельном участке, неизвестно. За отсып на смежном земельном участке отвечает собственник земельного участка – орган местного самоуправления. Оснований для привлечения к административной ответственности ФИО1 не имеется, так как ее виновность обоснована только доводом о смежности земельных участков. Если земельные участки граничат, это не значит, что отсыпает строительный мусор на смежном участке Татауровская. Привлечение к административной ответственности Татауровской является незаконным, так как ее причастность к правонарушению не доказана.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что жалобы гражданки ФИО12 начались несколько лет назад, в связи с отсыпом земельного участка строительным мусором. Земельный участок с кадастровым номером № в аренде у ФИО1 и ФИО3, смежный земельный участок с кадастровым номером 76:13:030510:432 заявлен теми же лицами, но право на него не оформлено. На данный момент земельный участок с кадастровым номером 76:13:030510:432 находится в муниципальной собственности. В данном случае, если арендатор берет на себя ответственность за земельный участок, то автоматически он приобретает и ответственность за нарушения. Он не видел, кто возит строительный мусор, но считает, что это делают заинтересованные лица. Считает, что ФИО1 возит мусор не сама, а заключила договор. На земельный участок находящийся во владении ФИО1 привезен железобетон с моста. ФИО1 вменено правонарушение за оба земельных участка, так как на смежный земельный участок не попасть, не заехав на участок Татауровской. Если нарушитель не выявлен, то ответственность должен нести собственник. В данном случае, не установлено лицо, которое отсыпает строительный мусор, поэтому к ответственности привлечен собственник.

Представитель Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО4 суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды находится в пользовании и владении ФИО1, данный участок был ей выделен для постройки крытой автостоянки, а соседний участок с кадастровым номером № находится в настоящий момент в муниципальной собственности. На земельном участке, который находится у нее в аренде уже ведется строительство, положен фундамент для крытой автостоянки, а соседний участок размежеван ФИО1, но в связи с тем, что нет подъезда к данному земельному участку в согласовании изменения вида разрешенного использования ФИО1 было отказано на комиссии. Земельным участком с кадастровым номером №, водящим в состав муниципальной собственности, Ростовский муниципальный район не пользуемся, кому-либо из граждан он предоставлен не был. Но в связи с тем, что он вплотную прилегает к участку ФИО1 и отдельного подъезда к данному земельному участку не имеется, то к нему можно подъехать только через земельный участок, находящийся в аренде у ФИО1 На земельном участке, находящемся в пользовании ФИО1 ведутся строительные работы, а строительство подразумевает строительные отходы, в связи с чем, она полагаем, что данный строительный мусор был размешен на этом земельном участке ФИО1 Также в администрацию Ростовского муниципального района поступали многочисленные жалобы соседки ФИО8, которая проживает на соседнем смежном участке. ФИО8 жаловалась на то, что используется большая площадь земельного участка, чем та, которая предоставлена ФИО1 в аренду, на земельном участке размещается мусор. Считает, что факт административного правонарушения доказан, так как других пользователей данным земельным участком не имеется, муниципальный орган данным земельным участком также не пользуется, фактически ФИО1 использует оба земельных участка, ведет отсыпку участка с кадастровым номером №, который пока ещё ей не предоставлен, но она в нем заинтересована, на данном участке фактически находится её строительный мусор. Считает, что имеются факты, подтверждающие использование ФИО1 смежного земельного участка. ФИО1 производит отсыпку данного участка, заваливает канаву, это факты установлены в рамках муниципального контроля. Кто конкретно производит отсыпку установлено не было, было установлено, что на соседнем участке ведется строительство и строительные отходы также затрагивают участок, находящийся в муниципальной собственности.

Начальник отдела земельного контроля управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО5 суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды находиться в пользовании ФИО1 и ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № является государственной собственностью, права на которую не разграничены, и он на праве собственности никому не принадлежит. 01 июня 2018 г. в адрес главы Ростовского муниципального района Ярославской области поступила жалоба ФИО8 По факту данной жалобы она выезжала на место. В результате данного выезда 9 июня 2018 г. был составлен акт, в котором установлено, что земельный участок с кадастровым номером № использовался в соответствии с целевым назначением, на нем был расположен фундамент, разрешение на строительство имелось и данный земельный участок был отсыпан песком. По состоянию на 9 июня 2019 г. земельный участок с кадастровым номером № был не сформирован, а овраг был отсыпан строительным песком. Кем он был отсыпан, она не знает. На земельном участке на котором велось строительство, находились строительные материалы и строительный мусор. При этом, слива цемента и захламления покрышками установлено не было. В августе 2019 г. по факту повторной жалобы, она вновь выезжала на указанные земельные участки. На земельном участке с кадастровым номером № ею было обнаружено складирование железобетонных плит, мусора и данный участок подсыпан строительными отходами: покрышками, бетоном и колотыми кирпичами. Объект незавершенного строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с 2018 г. находиться в неизменном состоянии, строительство не ведется. В связи с тем что, у земельного участка с кадастровым номером № не имеется правообладателя, осуществить проверку не представилось возможным. Железобетонные плиты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, частично расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в связи с обращением гражданки ФИО8 по факту отсыпания земельного участка отходами битого кирпича и бетона в районе <адрес>, было проведено административного расследования. По состоянию на 17.07.2019 г. в 10.00, в ходе обследования территории <адрес> установлено место отсыпания строительными отходами (битый бетон, кирпич) части территории земельного участка с географическими координатами №, №. Территория участка прилегает к трассе М8, граничит с территорией заявителя, на территории заложен бетонный фундамент и размещено около 2-х десятков больших бетонных плит перекрытия. По результатам надзорных мероприятий возбуждено административное производство и проведено административное расследование. В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 106/17 от 12.10.2017 г. Администрацией Ростовского MP передан в аренду двум физическим лицам ФИО1 и ФИО3 с целевым назначением - для строительства крытой стоянки автотранспорта. Смежный с вышеуказанным, земельный участок с кадастровым номером № находиться в государственной собственности.

В постановлении о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г. указано, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, доказана вина ФИО1 в том, что по состоянию на 14 августа 2019 в 11.00 часов ФИО1 допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в отсыпке части территории земельных участков с кадастровыми номерами № и 76№ строительными отходами, битым кирпичем и бетоном.

Однако, в данном постановлении о назначении административного наказания не приведено конкретных доказательств, на основании которых были сделаны выводы о причастности ФИО1 к отсыпке территорий вышеуказанных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 76:13:030510:432, который не находиться во владении и пользовании ФИО1, и наличии её вины в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, при обращении с отходами производства и потребления. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, строиться на предположении, без предоставления конкретных доводов и доказательств.

Таким образом, при вынесении постановления о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г. не были выполнены требования ст. 26.2 КоАП РФ, не были предоставлены доказательства, на основании которых были сделаны вывод о том, что ФИО1 допустила, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в отсыпке части территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № строительными отходами, битым кирпичем и бетоном.

Кроме того, протокол об административном правонарушении № 439/041 от 30 июля 2019 г. был составлен в отношении ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ (предусматривающей административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления), при этом без указания конкретной части данной статьи, по которой квалифицировались действия ФИО1, а постановление о назначении административного правонарушения в отношении ФИО1 было вынесено по ст. 8.2.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой, без указания конкретной части данной статьи, по которой были квалифицированы действия ФИО1 При этом, в протоколе об административном правонарушении в вину ФИО1 не вменялись действия по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой, и в постановлении о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г. не приведено мотивов квалификации действий ФИО1 по ст. 8.2.1 КоАП РФ.

Вынесенным 01 октября 2019 г. государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО6 определением об устранении недостатков в постановлении о назначении административного наказания, фактически был произведен пересмотр постановления о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г., с переквалификацией действий ФИО1 со ст. 8.2.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данные действия не соответствуют требованиям ст. 29.12.1. КоАП РФ, так как по делу об административном правонарушении были изменена квалификация действий ФИО1

При этом, фактический пересмотр постановления о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г. вынесшим его же должностным лицом, противоречит положениям ст. 30.1 – 30.19 КоАП РФ.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2019 г. ФИО1 не вменялось совершение действий подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а в определении об устранении недостатков от 01 октября 2019 г. не приводиться мотивов переквалификации действий ФИО1 со ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в полном соответствии с требованиями закона.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г. отменить, дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Татауровской Виктории направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № 368/041 от 14 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья <данные изъяты> Ю.В. Ткаченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>