Решение № 2-1308/2016 2-61/2017 2-61/2017(2-1308/2016;)~М-1302/2016 М-1302/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-1308/2016

Дело № 2-61/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2017 года г. Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Шигарева С.Ю.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад ..... города Галича Костромской области и администрации городского округа - город Галич Костромской области об обязании в срок до <дата> произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на территории общеобразовательного учреждения и обязании профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения,

установил:

Галичский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ детский сад ..... города Галича Костромской области и администрации городского округа - город Галич Костромской области об обязании в срок до <дата> произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на территории общеобразовательного учреждения, и обязании профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения.

Заявленные требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере противодействии терроризму, обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ..... города Галича Костромской области. В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад ..... допускаются нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании»). Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») в указанной части.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленной законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ч.4 ст. 10 ФЗ «Об образовании», дошкольное образование является уровнем общего образования в Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие норматив но-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Частью 3.1. ст. 5 вышеуказанного Федерального закона установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает понятие «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» и определяет его как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подп. «д,е» п. 21 Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с пунктами 1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: -в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе, образовательных зданиях, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; - в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы

сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.201.2. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (ведомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 295 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, п.п. 4, 4.1, 5, 5.1, 5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Письмом Министерством образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 г. № 03-1423 разработаны методические указания, в соответствии с которыми, антитёррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности учебных заведений. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (в том числе, системы видеонаблюдения и контроля), наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутри объектовый режим.

В соответствии с подп. 1.3 совместного информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства образования и науки Российской Федерации № АФ-102/09 и Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации № 43-828-19 от 12.03.2008 г. «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», а также типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году вышеуказанного письма, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов с целью антитеррористической безопасности учреждений образования следует обеспечить установку систем видеонаблюдения (п. 19).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МДОУ детский сад ..... города Галича система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, отсутствует.

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательныхучреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Таким образом, муниципальное дошкольное образовательное учреждение должно в силу имеющихся полномочий и средств создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

<дата> в адрес образовательной организации внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление, в целях устранения выявленных нарушений, учреждением в отдел образования администрации городского округа - город Галич Костромской области отправлена заявка на выделение дополнительных денежных средств на монтаж и настройку системы видеонаблюдения образовательной организации.

<дата> при проведении контрольной проверки установлено, что система видеонаблюдения в образовательной организации по настоящее время не установлена.

Согласно объяснению заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением, учреждением составлена смета, которая направлена в отдел образования администрации городского округа - город Галич Костромской области.

Вопросы по финансированию работ по установке системы видеонаблюдения будут решаться администрацией городского округа-город Галич в 2017 году.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства носят длительный характер, соответствующие меры для их устранения не принимаются.

Выполнение обязанности по установке системы наружного видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При изложенных обстоятельствах, Галичский межрайонный прокурор просит суд: обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ..... города Галича Костромской области в срок до <дата> произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на вверенной территории; обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на территории образовательной организации - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ..... города Галича Костромской области.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Шигарев С.Ю. поддержал заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ..... города Галича Костромской области в лице заведующей ФИО1, иск признала.

Представитель администрации городского округа - город Галич Костромской области в лице начальника юридического отдела ФИО2, действующего по доверенности, иск признал.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принимается признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, иск Галичского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 173 и 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ..... города Галича Костромской области в срок до <дата> произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на вверенной территории.

Обязать администрацию городского округа - город Галич Костромскойобласти профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения дляконтроля за обстановкой на территории образовательной организации - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ..... города Галича Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В.Балашова