Решение № 2А-278/2018 2А-278/2018~М-284/2018 М-284/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-278/2018

1– 2а–278–2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Чурсиной О.В., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 28 мая 2018 года № 03–38/260 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное уведомлением № 184/3/10939 от 6 июня 2018 года, в части отказа во включении в состав его семьи дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.);

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение от 28 мая 2018 года № 03–38/260 в части отказа во включении в состав семьи ФИО1 его дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и повторно рассмотреть вопрос их включения в качестве членов семьи ФИО1 состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец и его представитель – ФИО2 в ходе судебного заседания пояснили, что уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июня 2018 года № 184/3/10939 ФИО1 было направлено решение от 28 мая 2018 года № 03–38/260, о принятии его составом семьи 3 человека (он, жена – Н.) на жилищный учет, и одновременно отказано во включении в состав его семьи двух дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Ссылаясь на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», уполномоченный орган не учитывал тот факт, что его дочери постоянно проживают совместно с семьёй, ведут общее хозяйство и зарегистрированы в предоставленном в 1994 году на весь состав семьи жилом помещении по адресу: <адрес>. В настоящее ФИО1 проходит военную службу в Санкт–Петербурге, где не обеспечен жильем, поэтому продолжает проживать с семьей в ранее предоставленной квартире. При указанных обстоятельствах достижение дочерями возраста 23 лет, не является основанием для отказа в реализации права истца на обеспечение жильем с учетом всех членов его семьи.

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных возражениях просит отказать в удовлетворении требований иска по следующим основаниям. Супруга истца – Н. с дочерями постоянно зарегистрированы и проживают в предоставленной истцу в период прохождения военной службы квартире в <адрес> и после перевода ФИО1 в Санкт–Петербург к его новому месту службы не прибывали. Так как А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) не относятся к членам семьи военнослужащего, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на них не распространяются социальные гарантии, предусмотренные указанным законом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что полковник ФИО1 на военной службе с 1 августа 1985 года, и с 23 октября 2009 года проходит её по контракту в в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге.

С 2 октября 2001 года ФИО1 и члены его семьи: жена – Н. с дочерями – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В связи с переводом к новому месту службы 16 декабря 2009 года ФИО1 снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по адресу в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 28 мая 2018 года № 03–38/260 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека (он и жена – Н.), однако во включении в состав его семьи дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отказано, о чем сообщено в сопроводительном письме к решению (исх. № 184/3/10939 от 6 июня 2018 года).

Свидетель Э. пояснил, что совместно с истцом проходил военную службу. ФИО1 проживает в предоставленной ему в 1994 году квартире по адресу: <адрес>. Кроме истца в указанном жилом помещении совместно проживают и ведут общее хозяйство жена и двое их дочерей.

Свидетель С. пояснил, что проходит военную службу совместно с истцом. После перевода в в/ч № <данные изъяты> ФИО1 остался проживать в предоставленной ему в 1994 году по старому месту службы квартире по адресу: <адрес>. Вместе с истцом в указанном жилом помещении совместно проживают и ведут общее хозяйство жена и двое их дочерей.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО1 как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма (абз. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Как установлено ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного органа заявление, к которому прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для этого.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 25 января 2016 года № 20.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 30 мая 2017 года заявлением ФИО1 просил принять его составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Санкт–Петербурге, однако решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 28 мая 2018 года № 03–38/260 он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека (он и жена – Н.). Отказывая во включении в состав его семьи дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) уполномоченный орган исходил из того, что, по его мнению, они достигли возраста 23 лет, а поэтому к членам семьи военнослужащих, перечисленных в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не относятся, о чем сообщено в сопроводительном письме к решению (исх. № 184/3/10939 от 6 июня 2018 года).

Однако данный вывод противоречит положениям ст. 292 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Согласно названным законодательным нормам и разъяснениям родственники становятся членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения не в связи с наличием регистрации в жилом помещении, а в результате их вселения собственником (нанимателем) в жилое помещение в качестве членов его семьи и совместного проживании с ним. Только в этом случае они приобретают равное с собственником (нанимателем) право пользования жилым помещением, которое в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должно учитываться при принятии на жилищный учет.

К тому же ч. 1 ст. 69 ЖК РФ допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, жена – Н. и его дочери – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 2 октября 2001 года постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В связи с переводом к новому месту службы 16 декабря 2009 года ФИО1 снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по адресу в/ч 09436 в Санкт–Петербурге, однако из–за необеспеченности жильем, до настоящего времени продолжает проживать в указанном жилом помещении.

Свидетели Э. и С. пояснили, что дочери истца совместно проживают и ведут общее хозяйство со своим отцом – ФИО1

Поскольку при рассмотрении уполномоченным органом вопроса принятия административного истца составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Санкт–Петербурге во включении его двух дочерей в качестве членов семьи было отказано, при этом в качестве основания к этому ФГКУ «Западрегионжилье» ссылалось на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на этом органе в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежала обязанность доказать данные юридически значимые обстоятельства.

Однако, за исключением сведений о том, что А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) достигли 23 летнего возраста, каких–либо доказательств их раздельного проживания в оспариваемом решении не приведено и в суд представлено не было.

Напротив, объяснения административного истца о том, что по прибытию к новому месту службы в Санкт–Петербург он зарегистрировался по адресу в/ч № <данные изъяты> однако в связи с необеспеченностью жилыми помещениями до настоящего времени проживает в квартире, предоставленной по предыдущему месту службы, которую обязуется сдать при получении другого жилого помещения, подтверждаются не только материалами дела и показаниями свидетелей Э. и С., но и являются логически обоснованными.

Кроме того, по делу установлено, что оценка жилищных условий административного истца являлась предметом судебного разбирательства и апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 15 февраля 2018 года было установлено, что ФИО1 продолжает проживать в предоставленном ранее жилом помещении вместе с супругой и детьми в составе одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 28 мая 2018 года № 03–38/260, оформленного уведомлением № 184/3/10939 от 6 июня 2018 года, в части отказа во включении в состав семьи ФИО1 его дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос их включения в качестве членов семьи ФИО1 состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с органа, осуществляющего финансовое обеспечение ФГКУ «Западрегионжилье» – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия», надлежит взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 мая 2018 года № 03–38/260 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное уведомлением № 184/3/10939 от 6 июня 2018 года, в части отказа во включении в состав его семьи дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 28 мая 2018 года № 03–38/260 в части отказа во включении в состав семьи ФИО1 его дочерей – А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Ю. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и повторно рассмотреть вопрос их включения в качестве членов семьи ФИО1 состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Секретарь судебного заседания Чурсина О.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>