Решение № 2-246/2026 2-246/2026(2-7565/2025;)~М-5936/2025 2-7565/2025 М-5936/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-246/2026

Дело № 2-246/2026 (2-7565/2025)

УИД 35RS0010-01-2025-010460-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 29 января 2026 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Куликовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чегодаевой Д.М., при участии представителя Великоустюгской межрайонной прокуратуры Дементьева И.А., представителей ответчиков федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства» ФИО2, ООО «Севермост» ФИО3, ООО «Дорожное управление» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великоустюгской межрайонной прокуратуры к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства», обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги Вологда», обществу с ограниченной ответственностью «Севермост», обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» о возложении обязанности,

установил:

Великоустюгская межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор «Холмогоры», Учреждение) о возложении на ответчика обязанности привести сооружение – мост через реку Сухона, расположенное на км 377+876 автомобильной дороги А-123 «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» в Вологодской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно провести следующие ремонтно-восстановительные работы в срок до 30 июня 2026 года:

1.Сплошная окраска металлоконструкций:

- Мостовое полотно. Система водоотвода. Защитные карнизные козырьки. Слева и справа, по всей дине моста;

- Пролетное строение № 2. Главные несущие конструкции. Металлические сплошностеночные. Ортотропная плита. Коробки № 1,2. Консольные и средние плиты в зоне установки продольных ребер жесткости, технологических отверстий (локальные участки);

- Пролетное строение № 2. Главные несущие конструкции. Металлические сплошностеночные. Ортотропная плита. Коробки № 1,2. Вертикальные стенки, нижний пояс, вертикальные ребра;

- Пролетное строение № 2. Главные несущие конструкции. Металлические сплошностеночные. Ортотропная плита. Коробки № 1,2. Ортотропная плита в зоне установки трубок;

- Эксплуатационные обустройства. Смотровые приспособления. Смотровые хода по периметру насадок опор №№ 2-6, лестницы для спуска с МП на насадки опор №№ 2-5.

2. Устранение дефектов в бетонных конструкциях без применения опалубки:

- Мостовое полотно. Тротуар. Несущие конструкции прохожей части. Железобетонные конструкции. Подтротуарная ж/б консоль. Над открылком опоры № 1 (слева) в зоне деформации шва;

- Пролетное строение № 1. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Наружная боковая грань коробки над опорой № 4;

- Пролетное строение № 1. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Свод коробки ПС, локальные участки по всей длине;

- Пролетное строение № 1. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Правая консоль ж/б коробки у деформационного шва;

- Пролетное строение № 3. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Продольный шов омоноличивания в уровне плиты. Между балками Б2 и Б3 на опоре № 7;

- Опора № 1. Подферменник. Железобетонная конструкция. Подферменники П1, П2. Локальные участки;

- Опора № 2. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. По периметру массивной части;

- Опора № 2. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. Локальные участки по всей площади;

- Опора № 4. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. Локальные участки по всей площади;

- Опора № 4. Железобетонная насадка (ригель). Вертикальная грань насадки со стороны опоры № 5;

- Опора № 5. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. Локальные участки по всей площади;

- Опора № 6. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. Локальные участки по всей площади;

- Опора № 9. Железобетонная насадка (ригель). Торцевая грань левой консоли;

- Опора № 9. Железобетонная насадка (ригель). Участок под балкон Б1;

- Опора № 10. Железобетонная насадка (ригель). Локальные участки по всей площади горизонтальной поверхности.

3. Замена гидроизоляции с разборкой и восстановлением одежды ездового полотна:

- Пролетное строение № 1. Мостовое полотно. Гидроизоляция. По всей площади ПС.

4. Замена водоотводного лотка под деформационным швом под водоотводными трубками и т.д.:

- Деформационные швы № 1, 2, 3. Перекрытие. По всей длине шва.

5. Ремонт дефформационного шва закрытого типа:

- Деформационные швы № 4, 5, 6, 7. Закрытые. По всей длине шва.

6. Герметизация трещин в бетонных конструкциях жестким полимерцементным раствором:

- Пролетное строение № 1. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Вертикальные стенки коробки (слева и справа), локальные участки по всей длине;

- Опора № 1. Шкафной блок концевой опоры. Шкафная стенка. Железобетонная конструкция. Участок между подферменниками П1 и П2;

- Опора № 2. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. Локальные участки по всей площади.

7. Устранение дефектов в бетонных конструкциях с применением опалубки:

- Пролетное строение № 1. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Торец коробки в зоне опирания (слева и справа);

- Опора № 7. Железобетонная насадка (ригель). Вставка опоры между ПС № 2 и ПС № 3, участок между Б3 иБ4 ПС № 3.

8. Оштукатуривание поверхности конструкций растворов:

- Пролетное строение № 1. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Локальные участки по всей площади блоков внутри коробки, консоли плит проезжей части;

- Правая консоль ж/б коробки у деформационного шва;

- Пролетное строение № 3. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Балка Б5 на опоре № 8;

- Пролетное строение № 4. Главные несущие конструкции. Железобетонные сплошностеночные. Балка Б5 на опоре № 8;

- Опора № 7. Массивная конструкция тела опоры. Бетонная. Вертикальная грань со стороны опоры № 8;

- Опора № 7. и ПС № ы опоры № Железобетонная насадка (ригель). Вставка опоры между ПС № 2 и ПС № 3 (локальные участки);

- Опора № 8. Железобетонная насадка (ригель). локальные участки по всей площади;

- Опора № 8. Железобетонная насадка (ригель). Торец правой консоли.

9. Восстановление сливной призмы:

- Опора № 9. Сливная призма. На ростверке, слева.

10. Восстановление укрепления откосов конусов монолитным бетоном:

- Укрепление откосов. Ковер мощения. Монолитный бетон. Подход № 1 (берма на 2-ом ярусе насыпи), подход № 2 (лобовой откос (слева) в зоне установки смотрового колодца).

11. Ремонт бетонных лотков и укрепления русел монолитным бетоном:

- Подход № 1. Система водоотвода от сооружения. Лоток откосный. На боковых откосах (слева и справа), локальные участки по всей длине;

- Подход № 2. Система водоотвода от сооружения. Лоток откосный. На боковых откосах (слева и справа), локальные участки по всей длине.

12. Провести локальную окраску бетонных поверхностей опоры № 5.

13. Провести ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. Мостовое полотно. Покрытие ездового полотна. Асфальтобетон.

14. Провести замену трех светильников наружного освещения (с учетом уточнения истцом предмета иска, принятого судом в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)).

В обоснование заявленных требований Прокуратура указала на необходимость соблюдения Учреждением требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения и обеспечения в этой связи охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

В качестве ответчиков к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Автодороги Вологда» (далее – ООО «Автодороги Вологда», общество с ограниченной ответственностью «Севермост» (далее – ООО «Севермост»), общество с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» (далее – ООО «Дорожное управление»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Госавтоинспекция ОМВД России «Великоустюгский», Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы и требования, приведенные в иске с учетом уточнения его предмета. Пояснил, что обязанность по проведению ремонто-восстановительных работ на мосту Прокуратру просит возложить именно на ФКУ «Упрдор «Холмогоры».

Представитель ответчика ФКУ «Упрдор «Холмогоры» по доверенности ФИО2 поддержала аргументы, изложенные в отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ООО «Севермост» по доверенности ФИО3 поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, полагал требования Прокуратуры неподлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО4 в удовлетворении иска просила отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1094 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-123 «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. С апреля 2021 года указанная автомобильная дорога передана на праве оперативного управления ФКУ «Упрдор «Холмогоры».

Согласно информации заместителя начальника ФКУ «Упрдор «Холмогоры» ФИО1, предоставленной по требованию Прокуратуры и полученной 22 мая 2025 года № 1800, последнее обследование технического состояния моста через реку Сухона, находящегося на км 377+876 автомобильной дороги А-123 «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» проводилось 03 сентября 2021 года. Общее состояние моста – неудовлетворительное. По состоянию на май 2025 года оценка технического состояния оценивается, как «неудовлетворительное». План обеспечения транспортное безопасности (далее – ПОТБ) разработан 30 апреля 2024 года. Утвержден Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 08 августа 2024 года.

Каких-либо предписаний в адрес ФКУ Упрдор «Холмогоры» Прокуратурой не выносилось.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2025 – 2030 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2025 года № 768-р. Названным распоряжением в соответствии с нормативами финансовых затрат, установленными проставлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года № 658 «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, определена потребность в средствах федерального бюджета: в 2025 году – 272 469 523 800 рублей, в 2026 году – 209 735 598 100 рублей, в 2027 году – 157 483 489 600 рублей, в 2028 году – 332 872 418 200 рублей, в 2029 году – 363 671 042 300 рублей, в 2030 году – 395 786 830 000 рублей.

ФКУ Упрдор «Холмогоры», являясь федеральным казенным учреждением, финансируется исключительно из федерального бюджета, не может превышать лимиты бюджетных обязательств, получать субсидии, займы, бюджетные и коммерческие кредиты (пункту 2, 3, 10 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 43 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 45 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно пункту 1.2. устава ФКУ Упрдор «Холмогоры» учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Пункт 1.3. указанного устава закрепляет, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за учреждение на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств (пункт 2.5. устава).

Исходя из вышеизложенного, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение главного распорядителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2024 года № 88-24874/2024, 30 сентября 2024 года № 88-19044/2024, 20 января 2025 года № 88-624/2025.

Доказательств того, что ФКУ Упрдор «Холмогоры» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы, прокурором в суд не представлено.

Напротив, ФКУ Упрдор «Холмогоры» проведена оценка уязвимости сооружения, которая разработана 25 октября 2022 году и утверждена Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 09 декабря 2022 года, 08 августа 2024 года утвержден План обеспечения транспортной безопасности

Кроме того, актом осмотра сооружения от 14 ноября 2025 года установлено, что часть ремонтно-восстановительных работ, которые не предусматривают производства в рамках капитального ремонта выполнена. При этом та часть дефектов, которая возможна только в рамках капитального ремонта, на безопасность дорожного движения не влияет.

В свете изложенного, принимая во внимание, что требования к к ответчикам ООО «Автодороги Вологда», ООО «Севермост», ООО «Дорожное управление» Прокуратурой не предъявлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Великоустюгской межрайонной прокуратуры к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства», обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги Вологда», обществу с ограниченной ответственностью «Севермост», обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» о возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года.