Решение № 2-4115/2020 2-4115/2020~М-2383/2020 М-2383/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-4115/2020

Дело № 2-4115/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 08 сентября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Семенюк С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кургана к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны.

В обосновании иска указал, что прокуратурой по <адрес> в 2020 года проведена проверка по вопросу аварийного состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией. Данное имущество находится в казне Российской Федерации и свободно от прав третьих лиц, что подтверждается письмом МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ №-БЛ/2563. При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства.

Помощник прокурора Центрального района г.Челябинска - Табаков И.Н., действующий по поручению прокурора города Кургана, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в соответствии с положением о Межрайонном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях нацелено полномочиями по осуществлению функциями от имени Российской Федерации по управлению федеральным имуществом.

Прокуратурой по <адрес> в 2020 года проведена проверка по вопросу аварийного состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе обследования проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией. Данное имущество находится в казне Российской Федерации и свободно от прав третьих лиц, что подтверждается письмом МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ №-БЛ/2563.

При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно:

- не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны (не пронумеровано внутреннее оборудование защитного сооружения гражданской обороны, защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.2.2, главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (демонтировано оборудование системы фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, п. ДД.ММ.ГГГГ, главы IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (демонтированы емкости запаса питьевой воды) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (демонтированы места размещения укрываемых) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.4.1, п. 6.4.2 главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ); пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны); пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (нарушена герметизация защитного сооружения) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны (не пронумеровано внутреннее оборудование ЗС ГО, защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.2.2, главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (в неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха ниже +10°С, учитывая отсутствие герметизации ЗС ГО в зимний период времени на момент проведения обследования) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; раздел 5.1, главы V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- в защитном сооружении гражданской обороны не имеется документации, предусмотренной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 3.6, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) и т.д.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что собственником указанного имущества является государство, ответчик осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом»), соответственно, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в задние или сооружение, в том числе в тот период, когда они не эксплуатируются, должны быть возложены на него.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Указанные сооружения относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью, находятся в состоянии непригодном для их использования по прямому назначению, в связи с чем, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязано обеспечить исполнение требований законодательства, обеспечить приведение защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитных сооружений не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Агентство планы деятельности Межрегионального территориального управления на соответствующий период и отчеты об их исполнении;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями;

- принимает в установлением порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

- выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях:

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 8 настоящего Порядка определено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Вместе с тем мер со стороны ответчика, направленных на приведение вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, в состояние, соответствующее требованиям Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не принято.

По мнению ответчика, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как бюджетной системой МТУ Росимущества с 2018 по 2020 годы по целевой статье расходов «Содержание и обслуживание Казны Российской Федерации» не были предусмотрены расходы на содержание и ремонт ЗС ГО, расположенных на территории <адрес>.

Однако, указанные доводы ответчика не основаны на законе. Являясь лицом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, он несет обязанности собственника по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, в том числе в тот период, когда оно не эксплуатируется. Отсутствие у собственника денежных средств на содержание принадлежащего ему имущества не может рассматриваться судом в качестве обстоятельства, освобождающего его от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора <адрес> по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны, находящемся по адресу: <адрес>, путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям законодательства, а именно:

- обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с п.6.2.1, п.6.2.3 главы VI «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- провести нумерацию внутреннего оборудования защитного сооружения гражданской обороны, защитных и защитно-герметических ворот, дверей и ставней в соответствии с п. 6.2.2 главы VI «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- привести системы фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны в работоспособное состояние в соответствии с п. 3.2.1, п.ДД.ММ.ГГГГ главы IV «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей, фильтров для очистки воздуха от окиси углевода в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ главы III «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- установить емкости запаса питьевой воды в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ главы III «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- оборудовать местами для размещения укрываемых в соответствии с п. 6.4.1, п. 6.4.2 главы VI «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- отремонтировать защитно-герметическую входную дверь в соответствии с п. 3.2.1 главы III «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- восстановить герметизацию защитного сооружения в соответствии с п. 3.2.1 главы III «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- в неиспользуемых помещениях в зимнее время обеспечить температурный режим воздуха не ниже + 10?С в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ главы III «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с разделом 5.1 главы V «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- укомплектовать защитное сооружение гражданской обороны документацией в соответствии с п. 3.6 главы III «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2020 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: С.А. Семенюк

2-4115/2020

74RS0002-01-2020-002984-22

Центральный районный суд г. Челябинска