Решение № 12-176/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело № 12-176/2019

51RS0002-01-2019-002115-84


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 03 июля 2019 года.

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Мильшин С.А.,

с участием:

защитника ФИО1 – Сергеевой Е.В., участвующей по доверенности №*** от ***

представителя административной комиссии *** административного округа муниципального образования город Мурманск ФИО2, участвующего по доверенности №*** от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда города Мурманска (<...>) жалобу *** Общества с ограниченной ответственностью «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (далее - ООО «МУЖСК», Общество) ФИО1 на постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №***, вынесенное в отношении должностного лица:

ФИО1, *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии *** административного округа муниципального образования город Мурманск *** №*** *** ООО «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, в связи с нарушением пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.5.18, 10.2.5.19, 10.2.6.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, выявленных в районе многоквартирного дома адрес*** Данные действия ФИО1 совершил повторно в течение года с *** - дня вступления в законную силу постановления от *** №*** о назначении административного наказания, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в Первомайский районный суд города Мурманска подана жалоба, в которой просит отменить вынесенное постановление, производств по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного происшествия.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что данное постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным с грубым нарушением КоАП РФ, при наличии обстоятельств исключающих производство по делу, при недоказанности вины заявителя и обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Заявитель ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалоб от него не поступило.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО1, в отношении которого административной комиссией *** административного округа муниципального образования город Мурманск *** вынесено постановление по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании защитник ФИО1 – Сергеева Е.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии *** административного округа муниципального образования город Мурманск ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, полагал, вынесенное постановление законным и обоснованным.

Срок на подачу жалоб не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья считает постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования город Мурманск законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство, об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» указано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 указанного закона, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дел следует, что *** в 11 часов 47 минут в ходе обследования территории *** административного округа г. Мурманска выявлено, что на придомовой территории многоквартирного дома адрес*** складирован снег вне специально отведенных мест, участки придомовой территории с асфальтовым покрытием (тротуар, проезд) не очищены от снега и обледенелого наката, не обработаны противогололедными материалами.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являясь *** ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанными многоквартирными домами, не обеспечил выполнение работ по выполнению работ по очистке от снега и обледенелого наката и обработке противогололедными материалами участков с асфальтовым покрытием (тротуар, проезд) придомовой территории обслуживаемого дома, работ по вывозу снега, допустил складирование снега не специально отведенных мест, чем нарушил пункты 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.5.18, 10.2.5.19, 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712.

Данные действия ФИО1 совершил повторно в течение года с *** - дня вступления в законную силу постановления от *** №*** о назначении административного наказания, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

По данному факту *** в отношении ФИО1 вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр.

Согласно пункту 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

- ежедневную уборку листьев во время листопада;

- осуществление выкоса травы;

- обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

- удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

- зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

- подбор бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.5.17 Правил все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

В силу пункта 10.2.5.18 Правил складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

В соответствии с пунктом 10.2.5.19 Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест;

- складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Как указано в пункте 10.2.6.2 Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют:

- уборку территорий;

- уборку крылец и площадок при входных группах;

- уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

- вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

- мойку контейнеров;

- очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети;

- установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам;

- выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см;

- меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО).

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, в размере для должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства.

Факт ненадлежащего содержания придомовой территории многоквартирного дома адрес*** подтвержден актом №*** от *** с прилагающимися фотоматериалами, акт и фотоматериалы заверены подписями должностных лиц Управления *** административного округа г. Мурманска, не доверять которым оснований не имеется, протоколом об административном правонарушении от №*** от *** и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, ответственное за деятельность ООО «МУЖСК» по выполнению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мурманск, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) им своих служебных обязанностей

Директором ООО «МУЖСК» ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им, как должностным лицом Общества, в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований не установлено.

В постановлении о назначении административного наказания исчерпывающе приведены допущенные нарушения Правил благоустройства, за которые ФИО1 привлечен к административной ответственности, подробно описано событие вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения *** ООО «МУЖСК» ФИО1 правонарушения, предусмотренного п.2 ст. адрес*** от *** №***-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок применительно к защите прав юридических лиц и предпринимателей регулируется нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Положениями статей 9 и 10 данного Закона предусмотрена необходимость направления в адрес проверяемого лица распоряжения (приказа) о проведении плановой или внеплановой проверки.

Вместе с тем, такая обязанность административного органа не распространяется на случаи проведения контрольных мероприятий, при которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По настоящему делу установлено, что должностными лицами административно-территориального управления *** административного округа города Мурманска проведено обследование объектов при осуществления мониторинга территории на предмет соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск в части очистки придомовых территорий многоквартирных домов адрес*** от снега и обледенелого наката, их обработке противогололедными материалами (визуальный осмотр территории), при котором не требовалось взаимодействия с проверяемым юридическим лицом.

О проведении данного обследования ООО «МУЖСК» было извещено телефонограммой от ***.

Проверив дело в полном объеме, полагаю, что выводы административного органа о виновности ФИО1, *** ООО «МУЖСК», в совершении административного правонарушения сделаны правомерно.

Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей, и не является чрезмерно суровым.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – *** ООО «МУЖСК» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.А. Мильшин