Решение № 12-32/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-32/2017

дело № 12-32/17


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 36 минут по адресу: <адрес> выявлено, что детская площадка, малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним, не очищены от снега и наледи, что является нарушением ч.3 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в полномочия администрации входит обязанность по организации надлежащего содержания территории г/п Волоколамск, однако использование бюджетных средств на то, что не является собственностью муниципального образования недопустимо. Территория, на которой совершено административное правонарушение, не относится к собственности муниципального образования г/п Волоколамск, тем самым сотрудник Госадмтехнадзора возлагает на администрацию помимо устранения выявленного нарушения еще и обязанность по нарушению других ветвей законодательства: бюджетного, административного или уголовного.

Защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просит также учесть смягчающие обстоятельства, которые не были отражены в постановлении.

Исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.3 - в период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и, в случае гололеда, посыпаны песком. Детские площадки, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15000 до 70000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр внутридворовой территории по адресу: <адрес>, где установлено, что детская площадка во дворе дома не имеет твердого основания, малые архитектурные формы не очищены от снега, также вокруг них отсутствуют уборка снега, нет проходов, очищенных от снега.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы, внутриквартальные и внутридворовые территории, объекты малых архитектурных форм (скамейки, качели и другие).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 36 минут составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 21 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.63 ч.3 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка уборки снега, наледей с детской площадки, малых архитектурных форм, а также пространство вокруг них, подходы к ним, по адресу: <адрес>.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, детские площадки на <адрес> территориально входят в состав городского поселения Волоколамск, и потому организация и проведение уборочных работ относятся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск, независимо от того, что право собственности администрации городского поселения Волоколамск на указанные объекты не зарегистрировано.

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. При назначении наказания учтено отягчающее обстоятельство – нарушение несло угрозу жизни и здоровью.

Вместе с тем перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приведенный в ст.4.3 ч.1 КоАП РФ, является ограничительным, и не предусматривает в качестве отягчающего обстоятельства наличие угрозы жизни и здоровью, в связи с чем указанное обстоятельство не может быть учтено в качестве отягчающего.

Кроме того, в соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу должны учитываться смягчающие обстоятельства. Согласно ст.4.2 ч.1 п.7 КоАП РФ к смягчающим обстоятельствам относится добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органов, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Из материалов дела усматривается, что администрация городского поселения Волоколамск выполнила предписание об устранении выявленного нарушения в установленный срок, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление по делу было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия администрации являются обстоятельством, смягчающим наказание (ст.4.2 ч.1 п.7 КоАП РФ), однако не были учтены при назначении наказания.

В связи с изложенным, поскольку по делу имеются смягчающие обстоятельства (исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства до вынесения постановления об административном правонарушении) и отсутствуют отягчающие обстоятельства, подлежит применению ст.8 ч.4 Закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории МО», согласно которого в случае исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства до вынесения постановления об административном правонарушении и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначается наименее строгое административное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Таким образом, назначенное по делу наказание подлежит снижению путем назначения наименее строгого наказания, предусмотренного санкцией ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ – предупреждения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – изменить в части назначенного наказания, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу администрации городского поселения Волоколамск - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова