Постановление № 5-69/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-69/2017

Дело № 5-69/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 21.03.2017 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 23.03.2017 года

Судья Советского районного суда г. Омска Абкеримова Т.В., при секретаре Романовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «….», юридический адрес: <...>., д. …., кв. …., ИНН …., КПП …., ОГРН …., зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № …. по Омской области …. г., обвиняющегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе административного расследования, проведенного на основании обращения ФИО1 в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 …. г. установлено, что ООО ЖКХ «….», не являясь организацией, с которой у собственников дома № …. по ул. ….. в г. Омске заключен договор управления, предъявляет платежные документы на оплату за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, чем вводит потребителя в заблуждение.

В связи с установленным, появились основания для вынесения ….. г. определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ООО ЖКХ «…..» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

…. г. Управлением Роспотребнадзора по Омской области в адрес ООО ЖКХ «…..» было направлено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении (л.д. 14-15), в том числе:

- копия Устава;

- копия приказа о назначении на должность руководителя (Протокол собрания);

- правоустанавливающие документы на недвижимость, в которой осуществляется деятельность;

- пояснение: основание (документ, которым руководствуются) по начислению платы за ремонт и содержание жилья (коммунальные услуги) в период …. собственникам многоквартирного дома № …. по ул. ….. в г. Омске;

- копии платежных документов за ремонт и содержание жилья (коммунальные сборы) в …. г., предъявляемых собственникам многоквартирного дома № ….. по ул. …… в г. Омске.

В определении об истребовании документов указано, что истребуемые сведения должны быть представлены в трехдневный срок со дня получения определения об истребовании документов, со ссылкой на ст. 26.10 КоАП РФ.

Кроме того, в определении приведена ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение указанных требований.

Согласно данным Внутрироссийского почтового идентификатора с сайта «Почта России», ….. г. была неудачная попытка вручения ООО ЖКХ «…..» определения № ….. от …. г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определения № ….. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ……. г. (л.д. 16-18). По истечении срока хранения (…. дней), почтовое отправление вернулось административному органу.

В связи с тем, что указанные в определении документы не были представлены в Управление Роспотребнадзора по Омской области в полном объеме в установленный срок, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 …… г. в отношении ООО ЖКХ «…..» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, суду пояснила, что ….. г. к ней пришли директор и представитель ООО «ЖКХ «….» на составление протокола и дали пояснения, что почтовую корреспонденцию могут перехватывать соседи и была просьба отправлять документы на адрес осуществления фактической деятельности. Им было разъяснено, что это возможно, но только в том случае, если поступит соответствующее уведомление. Но этого письма так и не поступило. В данном случае она руководствовалась постановлением ВС РФ № ….. о том, что риск неполучения корреспонденции лежит на юридическом лице, а документы все направлялись на адрес регистрации юридического лица.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 пояснила, что, ….. г. в адрес ООО «…..» было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же определение об истребовании сведений. ….. г. оно считается полученным юридическим лицом. Истребуемые сведения должны были быть отправлены в трехдневный срок, но они не были отправлены в этот срок, сведения о невозможности отправки сведений также получены не были. Документы поступили только …. г. после составления протокола об административном правонарушении. В связи с этим усматривается состав статьи 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО ЖКХ «….» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что обвинение понятно, вину признают, что они не подали документы в трехдневный срок. Однако они не подали сведения по объективной причине. Определения были отправлены по месту жительства генерального директора. Юридический адрес ООО ЖКХ «….» у нас ул. …., д. …., кв. ….4, он совпадает с местом жительства генерального директора. По этому адресу были отправлены документы, а фактический адрес – <...>.. Когда узнали о составлении протокола, сразу документы предоставили.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе проверки, проведенной по сообщению ФИО1 от ….. г. (л.д. 7-8), были выявлены нарушения ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в связи с чем, ….. г. было вынесено определение № …. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 12-13).

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2015 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. № 343.

Из материалов дела усматривается, что …. г. Управлением Роспотребнадзора по Омской области в адрес ООО ЖКХ «…..» направлено определение № …. от …. г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение № …. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от …….. г. (л.д. 11-17), которые по истечении срока хранения – …. дней вернулись в административный орган неполученные ООО ЖКХ «….», что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России» (л.д. 18).

На основании положений частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ и абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает необходимым указать, что направленные административным органом по месту регистрации ООО ЖКХ «….» определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от …. г. и неполученные им по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, признаются полученными ООО ЖКХ «…..» в установленном порядке.

В соответствии со ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от …. г. был установлен трехдневный срок его исполнения со дня получения документа, или в тот же срок уведомление о невозможности предоставления истребуемых документов.

В ответ на определение об истребовании сведений от …. г. ООО ЖКХ «….» запрашиваемые сведения не направило.

Непредставление ООО ЖКХ «….» документов явилось препятствием для проведения административного расследования по факту нарушения ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

…. г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области был составлен протокол № …. об административном правонарушении в отношении ООО ЖКХ «….» по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 1-2).

Основанием для истребования сведений из организаций является их необходимость для всестороннего, полного, объективного и своевременного разрешения дела, для направления запросов и поручений – необходимость получения доказательств по делу.

Суд приходит к выводу, что, направляя определение об истребовании сведений в ООО ЖКХ «…..», ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 действовала в рамках закона и своих полномочий. Законные требования подлежат безусловному исполнению в установленный срок. ООО ЖКХ «….» не выполнило требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении о предоставлении документов и сведений в установленный срок.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Письменное уведомление о невозможности представления истребуемых документов в Управление Роспотребнадзора по Омской области от ООО ЖКХ «…..» не поступило.

Доказательств того, что ООО ЖКХ «….» в установленном законом порядке представило в Управление Роспотребнадзора по Омской области истребуемые документы, суду не представлено.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая изложенное, суд считает вину ООО ЖКХ «….» полностью доказанной и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не усматривает.

При избрании меры административного наказания суд также учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2. ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО ЖКХ «…..» имелась реальная возможность представить в контролирующий орган истребуемые документы в установленный срок.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, суд полагает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «….» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Роспотребнадзора по Омской области, 644001, <...> Октября, 98, дата регистрации 25.03.2005 г.; ОКПО 76326543; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 550401001; БИК 045209001; ОКТМО 52701000; КБК 14111607000016000140; р/счет <***>; Банк получателя: отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации; Получатель: УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области); Л.с. 03141787890; Назначение платежа – оплата по постановлению № 1/42-17 от 03.02.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.В. Абкеримова